Экономические интересы южных курильских островов

УДК 339.92+334.021

Эльдиев Махмут Даудович

доктор экономических наук

профессор кафедры Финансов и статистики

Уличев Сергей Николаевич

студент

Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, г. Великий Новгород

Eldiev M.D. rostok53@mail.ru

Ulichev C.N. s230291@std.novsu.ru

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ЮЖНЫХ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ

ECONOMIC INTERESTS OF SOUTHERN-KURILSK ISLANDS

Аннотация В статье дается оценка целесообразности организации японского бизнеса на южных Курильских островах в условиях совместной хозяйственной деятельности Российской Федерации и Японии. Поднимается проблема несовпадения прямых экономических интересов Японии и предлагаемых направлений южно-курильского сотрудничества.

Summary The article assesses the feasibility of organizing Japanese business in the southern Kuril Islands under the conditions of joint economic activities of the Russian Federation and Japan. The problem of the discrepancy between direct economic interests of Japan and the proposed directions of the South Kuril cooperation is being raised.

Ключевые слова: южные Курильские острова, совместная хозяйственная деятельность, экономический интерес, правовая база.

Keywords: Southern Kuril Islands, joint economic activity, economic interest, legal framework.

Как мы все знаем в декабре 2016 года был опубликован текст заявления о начале консультаций по вопросам совместной хозяйственной деятельности Российской Федерации и Японии на южных Курильских островах. Совместную деятельность предполагается вести в следующих направлениях: рыболовство, марикультура, туризм, медицина, экология и другие. Надо отметить, что правовая база по данным направлениям еще не определена и возможны варианты с заключением отдельного международного договора[1].

Этот взаимный шаг, в сущности, имеет явный политический подтекст. На пресс-конференции, резюмирующей итоги переговоров, Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Япония жила без глубокого сотрудничества с Россией семьдесят лет и мы жили. Можем так жить дальше? Можем. Но это будет правильно? Нет, неправильно»[2].Тем не менее, факт продолжает оставаться фактом. На южные Курильские острова рано или поздно придут японские инвесторы. И этот новый игрок, рожденный за политическим круглым столом, может стать лишним элементом в экономической системе островов.

В одобренном Правительством Японии бюджете на 2017 год около 29,7 млн. долл. США предусмотрено на реализацию проектов экономического сотрудничества с Россией [3]. Рисунок 1 демонстрирует планируемое распределение этих средств по различным сферам.

Screenshot_8

Рисунок 1 – Средства бюджета Японии на 2017 год, выделенные на реализацию проектов экономического сотрудничества с Россией, млн. долл. США

Через данное распределение средств проступает некоторая осторожность японского правительства, которая в ином свете может быть увидена как обыкновенный прагматизм. Прагматизм этот свидетельствует о наличии определённых интересов. Опираясь на цифры, вырисовывается «русская тройка» японских интересов: медицина, энергетика, малое и среднее предпринимательство. Уместно напомнить, что речь идeт о государственных инвестициях. То есть Япония здесь выступает в лице государственного человека, а не в лице частного японского инвестора. 

Муниципальное образование «Южно-Курильский городской округ» входит в состав Сахалинской области. Примечательно, что Сахалинская область является островным регионом. И человек несведущий может ошибиться в проведении границы между Японией и Россией на физической карте мира. Кажется, что все эти острова образуют одну большую семью. Совершенно естественным явлением выглядит наличие отношений между Японией и Сахалинской областью, в том числе экономических отношений. В таблице 1 представлена информация о взаимной торговле между Японией и Сахалинской областью [4]. 

Таблица 1 – Внешняя торговля Сахалинской области с Японией за период с 01.01. 2016 по 30.09.2016

Screenshot_9

Причем в структуре экспорта преобладают товары группы «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные» (92,5 %), а в импорте – товары групп «Суда, лодки, плавучие конструкции» (39,4 %) и «Изделия из черных металлов» (27,8 %).

Дальний Восток – приоритетное направление, вектор, по которому будет развиваться российско-японское экономическое сотрудничество. Так вот, в этом самом регионе Сахалинская область занимает преимущественное положение экспортера. Вопрос, правда, заключается в ином. Япония экспортирует определённый вид продукции из Сахалинской области. Определённый вид продукции для определённой сферы. Этой сферой является энергетика.

В 2011 году весь мир потрясло известие о ядерной катастрофе на АЭС Фукусима-1. Последовавшие за этим событием три года оказались самым болезненным этапом в развитии японской энергетики. В частности, 2012 год ознаменовался остановкой всех действовавших в стране АЭС. Япония столкнулась с потерей более четверти генерации энергии. Вдобавок выяснилось, что большинство АЭС в Японии построены на активных сейсмических разломах. В годы их строительства для определения активности разлома использовались мягкие критерии и не проводились независимые геологические экспертизы. Перезапуск АЭС в соответствии с новыми требованиями безопасности будет протекать крайне медленно. При этом нужно и учитывать противодействие со стороны общественности[5].

Для обеспечения стабильности электроснабжения Япония вынуждена прибегать к диверсификации используемой энергии и источников ее импорта. В этой ситуации Россия выступает привлекательной зоной сотрудничества. На то есть свои причины, среди которых: зависимость Японии от энергоносителей Ближнего Востока (60 %), возможность снижения закупочных цен и обеспечения стабильности поставок, организация сбыта японских энергетических  технологий и оборудования в Россию[5].

В Сахалинской области крупнейшие инвестиционные проекты в ТЭК «Сахалин-1» и «Сахалин-2» представляют для японских инвесторов особый интерес. С месторождений «Сахалина-1» российской стороной экспортируется сырая нефть, с месторождений проекта «Сахалин-2» – нефть и сжиженный природный газ. В проекте «Сахалин-1» японский консорциум «СОДЭКО» имеет долю участия, равную 30%,  в проекте «Сахалин-2» 12,5% акций принадлежит японской компании «Мицуибуссан», 10% акций ­– японской компании «Мицубиссисeдзи» [6]. Однако на этом японская сторона останавливаться не собирается. Например, звучат предложения о вводе новых производственных линий в рамках уже имеющихся проектов.

Сжиженный природный газ (СПГ) постепенно становится главным экспортным товаром Сахалинской области. В 2015 г. доля сахалинского СПГ в Азиатско-Тихоокеанском регионе составила приблизительно 6%, а доля на мировом рынке – около 4%. Это говорит о том, что «Сахалин-2» имеет свои позиции в отрасли, и позиции эти достаточно прочны. Для транспортировки СПГ в порту «Пригородное», который расположен на юге острова Сахалин, создан терминал для отгрузки СПГ. Перевозка собственно осуществляется как специализированными судами покупателей, так и зафрахтованными танкерами-газовозами. Среди них танкеры-газовозы серии «Гранд» (Гранд Анива, Гранд Елена, Гранд Мерея), которые были построены на японских верфях специально для проекта[7]. Это говорит о глубокой заинтересованности Японии в поставках российского «голубого топлива». Япония – крупнейший импортёр СПГ. Чтобы в этом убедиться, достаточно взглянуть на японскую сеть терминалов по приёму этого энергоносителя (Рисунок 2).

Screenshot_10

Рисунок 2 – Приёмные регазификационные терминалы СПГ в Японии с учетом изменений, произошедших в 2015 г[8].

«Родительская» опека японскими инвесторами своих проектов говорит о безусловной выгодности экономического сотрудничества с ними. Главное условие этого сотрудничества – совпадение интересов. В ситуации с Сахалинской областью условие выполняется. Успешные проекты в энергетической сфере свидетельствуют о возможности дальнейшего развития отношений вплоть до строительства новых заводов СПГ. На этом фоне совсем малозначительной выглядит информация о том, что упоминаемые ранее танкеры-газовозы серии «Гранд» зафрахтованы на долгосрочной основе.

До сих пор речь шла об экономической деятельности на острове Сахалин. Но не стоит забывать, что в состав Сахалинской области также входит цепь Курильских островов. Текущее исследование посвящено южным островам этого архипелага (о. Итуруп, о. Кунашир, острова Малой Курильской гряды).

Внешний экономический облик южных Курильских островов определяется, прежде всего, промышленным производством. Объем промышленного производства южных Курильских островов отображен в таблице 2 [9].

Таблица 2 – Объем отгруженных товаров собственного производства на южных Курильских островах, млн. руб.

Screenshot_11

Ведущее место в экономике Южно-Курильского городского округа занимает рыбохозяйственный комплекс. Он является профилирующей отраслью муниципального образования. Все остальные отрасли ориентированы на поддержание его жизнестойкости и развития. Так, увеличение электроэнергии может быть объяснено отчасти увеличением отпуска энергии филиалу компании «Крабозаводск» ЗАО «Курильский рыбак». Кстати, вылов рыбы в 2016 году уменьшился. Это снижение не может быть воспринято серьёзно, так как рыбопереработка возросла. То есть недостатка в сырье предприятия не испытывают. Можно говорить о происходящих на островах изменениях стабилизационного характера.

Рыболовство – первое в списке направление возможной совместной экономической деятельности России и Японии на южных Курильских островах. Японские инвесторы должны помнить, что эта отрасль неразрывно связана с жизнью самих островов. Одного экономического интереса здесь может не хватить, поэтому потребуются дополнительные вложения в инфраструктуру, которые характеризуются своей не окупаемостью. Инфраструктурная проблема в данном районе ощущается остро. Россия со своей стороны предпринимает целенаправленные шаги по ликвидации этой проблемы. Принята федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2016-2025 годы». Целью этой программы является одновременное развитие инфраструктуры, экономики и социальной сферы для обеспечения привлекательных условий хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов[10]. Проживают на этих островах граждане РФ. И страна несёт прямую ответственность за их благополучие. Все вложения в острова сейчас актуальны только в русле ориентированности на человека, а не извлечения прибыли. Если говорить о коммерческой стороне дела, то Россия и Япония давно нашли компромисс. Между государствами действует межправительственное соглашение по вылову рыбы в исключительных экономических зонах (в том числе в районе южных Курильских островов). Формула проста: Япония платит деньги за возможность рыбного промысла в водах подобных зон. Деньги в качестве варианта могут пойти на социально-экономическое развитие регионов, обусловивших эти исключительные зоны. По сообщению Министерства сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства Японии, обоюдная квота на вылов России и Японии в 2017 году будет увеличена на 2,6% и составит 65 135 тонн[11]. Нужно понимать, что ведение японского бизнеса по рыбной ловле возможно без соприкосновения с территорией южных Курильских островов, а рыбоперерабатывающие мощности существуют и в Японии.

Остальные отрасли потенциального сотрудничества Японии и России на южных Курильских островах имеют ярко выраженную гуманитарную направленность. Стоит отметить среди них такое направление, как медицина. Тем более медицина входит в «русскую тройку» государственных интересов Японии. Система здравоохранения Южно-Курильского городского округа представлена «Южно-Курильской ЦРБ», расположенная на острове Кунашир, и ее структурными подразделениями на других островах. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 73,6% (32 человека), средними медицинскими работниками – 75,6 % (62 человека). Весь этот штат обслуживает население численностью 10,7 тыс. человек [9]. Причем население будет расти. Об этом говорит миграционная ситуация в муниципальном образовании (Рисунок 3).

Screenshot_12

Рисунок 3 – Динамика миграционного движения населения МО «Южно-Курильский городской округ» [9]

Но это далеко еще не причина для беспокойства. Главнейшей проблемой здравоохранения южных Курильских островов является транспортировка больных, а именно: транспортировка больных в Южно-Курильскую ЦРБ с острова Шикотан и транспортировка тяжелых больных в областные учреждения. Потенциально японские инвесторы могли бы решить эту проблему. Российская Федерация импортирует из Японии в большей степени технологии. Держа в уме эти соображения, представим мысленно проект модернизации и расширения Южно-Курильской ЦРБ за счет японских вложений. Казалось бы, это проект решит все обозначенные проблемы. С одной стороны. А с другой стороны он может повлечь за собой риск нехватки кадров и пациентов. Пока японские инвесторы предпочитают участвовать в строительстве медицинских центров на материковой части РФ. Причем имеется в виду строительство в областных центрах. Примером тому служит российско-японский медицинский центр во Владивостоке, построенный и оснащенный с участием токийской компании «PJLInc.» и больницы «Хокуто» с Хокайдо[6]. В ближайшем будущем ещё один медицинский центр может появиться в Хабаровске.

Пожалуй, главным препятствием на пути совместной деятельности является неопределённость правовой базы. Российская Федерация безапелляционно заявляет, что деятельность будет вестись на основе российского законодательства. Японцы не согласны на эти условия. Поэтому в заявлении (см. начало статьи) упомянута возможность заключения международного договора. Японский эксперт Нобуо Симотаи говорит, что в истории были подобные прецеденты.  И называет архипелаг Шпицберген [12]. Этот архипелаг имеет особый статус в соответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 года. На Шпицбергене установлен норвежский суверенитет, но эксплуатация естественных ресурсов и территориальных вод разрешена всем участникам этого договора. В 1935 году к Шпицбергенскому договору присоединился и Советский Союз. Налоговый режим на Шпицбергене построен таким образом, что все собранные налоги остаются на архипелаге и используются на нужды населения. Между Россией и Норвегией заключена конвенция об избежании двойного налогообложения. Российское присутствие на Шпицбергене заключается в нахождении на территории архипелага поселков, в которых производится добыча угля (Рисунок 4). В случае с южными Курильскими островами договориться будет намного сложнее. Эта зона имеет четкий статус муниципального образования в составе субъекта РФ. Все ресурсы острова находятся на территории  государства. Тот же Шпицберген до 1920 года фактически был «ничейным». Примечательно, что Япония включает южные Курилы в состав префектуры Хокайдо. Но уже сам факт отсутствия японцев на островах говорит о том, кто будет рулевым в любых вопросах. Все предложения об «уступках» должны исходить именно от Японии. Принимать конечные решения будет Россия. Возможно, для этого региона установят льготный режим в экономической области.

Screenshot_13

Рисунок 4 – Российское присутствие на Шпицбергене [13]

Кстати о льготных режимах. Внимание японских инвесторов могут привлекать ТОРы на острове Сахалин. Территория опережающего развития (ТОР) – территория, на который установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности с целью  привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения. На Сахалине созданы ТОР «Горный воздух» и ТОР «Южная». В первом случае японские инвесторов могут заинтересовать такие отрасли, как туризм и здравоохранение, во втором – сельское хозяйство и производство лекарственных средств. Причем ТОР «Горный воздух» рассматривается как потенциальный всесезонный туристический центр, который будет отвечать мировым стандартам[14]. В этих ТОРах будут созданы необходимые условия, то есть транспортная и инженерная инфраструктура. Думается, такой расклад очень заманчив для инвестора. В Сахалинской области появилась перспективная туристическая площадка. Она может поглотить предназначенных для южных Курильских островов инвесторов.

Экономика – это регулировщик, который разводит мировые политические составы. Главное, как видится, следовать указаниям регулировщика. Политические составы могут идти параллельно друг другу. Такая ситуация очень похожа на совпадение экономических интересов, и соответственно на положение дел на острове Сахалин, который является своеобразным эпицентром силы в Сахалинской области. Японского инвестора он должен привлекать возможностью поддержки со стороны своего государства и наличием условий для ведения бизнеса. Также здесь созданы площадки для возможных крупных проектов, участие в которых японцы выбирают охотнее. Предполагаемые сферы сотрудничества на южных Курильских островах не являются приоритетными для Японии. Значит, японский частный инвестор будет осуществлять деятельность на островах по своему «хотению» и по государственному велению. Не забывая при этом про такие раздражители, как общественное мнение и инфраструктурные проблемы. В рыбохозяйственном комплексе, например, придётся конкурировать с поселкообразующими предприятиями. Частный японский инвестор – это прагматик. Он придёт на острова за прибылью, поймёт, что заработать на «развитии» нельзя и найдёт себе альтернативу. Федеральная программа, касающаяся Курильских островов,  закрепила за Россией право на создание жизненного климата островов на долгие годы вперёд. Россия заинтересована в развитие этих территорий, так как на них будут жить её граждане в будущем. Японский бизнес будет лишним элементом в экономической системе островов в силу своего подхода и возможностей, которые на данный момент не востребованы. Даже в уже намеченных отраслях сотрудничества. А закрепиться в экономике островов японцы могут только ценой огромных издержек. Решение о начале консультаций по совместной экономической деятельности между Японией и Россией на южных Курильских островах кажется преждевременным. А если этот шаг является обыкновенной формальностью? Ведь неизвестен срок консультаций. В данном случае остаётся лишь уповать на пресловутое совпадение интересов. Но уже в политической части.

Литература

  1. Заявление для прессы по итогам российско-японских переговоров (по вопросам совместной хозяйственной деятельности на южных Курильских островах) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kremlin.ru
  2. Путин призвал прекратить исторический пинг-понг с Курилами [Электронный ресурс]/ Н. Райбман – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru
  3. Япония готова потратить на сотрудничество с Россией почти 30 млн. долл. США в 2017 году [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dv.land
  4. Статистическая информация о внешней торговле субъектов РФ, расположенных на территории ДФО, по итогам 3 квартала 2016 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dvtu.customs.ru
  5. Перспективы российско-японского сотрудничества в области энергетики [Электронный ресурс] / А. Белов // Японские исследования. – 2016. – №1 – с.34-37 – Режим доступа: http://cyberleninka.ru
  6. Обзор экономики и внешнеэкономической деятельности Японии за 2015 г.[Электронный ресурс] / Торговое представительство РФ в Японии – Режим доступа: http://japan.ved.gov.ru
  1. Отчет об устойчивом развитии компании «Сахалин Энерджи» на 2015 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.sakhalinenergy.ru
  2. Giignl Annual report 2016 «The LNG Industry» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.giignl.org
  3. Паспорт МО «Южно-Курильский городской округ» по состоянию на 01.10. 2016 [Электронныйресурс] – Режимдоступа: http://www.yuzhnokurilsk.ru
  4. Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2016-2025 годы»: постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. №793 [Электронныйресурс] – Режимдоступа: http://www.pravo.gov.ru
  5. Россия и Япония договорились об увеличении квот на вылов на 2017 г. [Электронный ресурс]/ И. Беляев – Режим доступа: http://tass.ru
  6. Новые российско-японские договорённости – путь к превращению Курил в зону сотрудничества [Электронный ресурс]/ Н. Симотомаи– Режим доступа: http://ru.valdaiclub.com
  7. Официальный сайт ФГУП ГТ «Арктикуголь» [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.arcticugol.ru
  8. Сахалинская область. Приглашаем к сотрудничеству [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://investinsakhalin.ru

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *