«Integral» 4/2017

УДК 332.54

Лого

Хабарова Ирина Андреевна,

старший преподаватель кафедры Кадастра и основ земельного права

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Хабаров Денис Андреевич,

ассистент кафедры Космического мониторинга и экологии

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Назаров Виктор Георгиевич,

Начальник военной кафедры, полковник

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Khabarova I.A.                          irakhabarova@yandex.ru

Khabarov D.A.                           khabarov177@yandex.ru

Nazarov V.G.                              vk@miigaik.ru

Расчет эффективности государственной регистрации и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в Одинцовском муниципальном районе Московской области

Calculation of the efficiency of state registration and registration of land plots in the Odintsovo municipal district of the Moscow region for state cadastral registration                                        

Аннотация

Произведен расчет эффективности государственной регистрации и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в Одинцовском муниципальном районе московской области (определена экономическая эффективность использования рабочего времени и эффективность деятельности Филиала Кадастровой палаты по МО  в целом по МО и в частности – по Одинцовскому району) по 2015 и 2016 годам.

Summary

The authors made a calculation of the efficiency of state registration and the state cadastral registration of land plots in the Odintsovo municipal district of Moscow region (the economic efficiency of use of working time and the working efficiency of the Branch of Cadastral chamber for the Moscow region in the whole Moscow region and in particular in the Odintsovo district) for 2015 and 2016.

Ключевые слова: Московская область, Одинцовский муниципальный район,  государственный кадастровый учет, земельные участки, эффективность, государственная регистрация, эффективность.

Keywords: Moscow region, Odintsovo municipal district, state cadastral registration, land, efficiency, registration, efficiency.

Земельные отношения и единый государственный реестр недвижимости как единая система, содержащая информацию об объектах  недвижимости, их экономических характеристиках, количественных и качественных характеристиках.

В России государственная регистрация недвижимости (далее — РН) и государственный кадастровый учет (далее —  КУ) возложены на органы КУ и РН – филиалы ФГБУ «ФПК Росреестра» по субъектам РФ (далее Филиал — ФГБУ) и соответствующие Управления Росреестра (далее – Управления).

В последние годы государство уделят большое внимание совершенствованию земельного законодательства.

С 01.01.2017 произошла маленькая «революция» в этой сфере. Внесены изменения в Земельный (далее – ЗК), Градостроительный кодексы, ступил в действие Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о РН), принято более 40 нормативно-правовых актов в развитие закона о РН.

Для расчета эффективности  государственной регистрации   и кадастрового учета проводится первоначально анализ деятельности кадастровой палаты, затем проводится расчет эффективности, то есть результативности деятельности органа КУ и РН.

Таблица 1 — Показатели анализа КУ земельных участков (далее — Зем.уч.)

Screenshot_1

К критериям регистрации прав на недвижимое имущество относятся:

  1. Принято заявлений о государственной регистрации прав.
  2. Принято запросов о предоставлении сведений из ЕГРП.
  3. Выдано свидетельств о государственной регистрации прав.
  4. Выдано выписок и справок из ЕГРП.

Результат земельно-кадастровых и регистрационных действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях является  эффектом системы КУ (далее – ЭС).

Существует три вида эффективности КУ (Таблица 2).

Таблица 2 – Виды эффективности кадастрового учета

Screenshot_2

Принципы определения ЭС состоят в том, что она должна быть определена на всех уровнях (от уровня Российской Федерации (народо-хозяйственная) до уровня конкретного физического лица), должна иметь систему качественных и количественных показателей и определяться по разным методикам. Эффект системы ведения КУ выражается в результативных и факторных показателях[1].

Результативные показатели – это экономические показатели, выступающие объектом исследования (затраты, доходы, доля в поступлении платежей). Они характеризуют результаты анализа эффективности.

В качестве результативного показателя эффективности могут быть используются, например, такие величины, как:

—      снижение затрат времени, необходимого на выполнение деятельности, или материальных ресурсов на ее осуществление (затратные показатели);

—      увеличение суммы поступлений различных платежей и денежных сборов (доходные показатели, например поступления в бюджет денежных средств, которые получили  в результате деятельности органа Ку и РН);

—  наполненность ЕГРН сведениями о Зем.уч. и других Об.недв.

— доля деятельности кадастровой службы в этих поступлениях платежей или других поступлениях (долевые показатели).

Экономическая эффективность деятельности Территориального отдела ФГБУ № 17 (по Одинцовскому и району и г. Звенигород) определяется как отношение полученных по осуществлению этой деятельности результатов к производственным затратам на ее осуществление.

В качестве критерия ЭС КН выступает создание самодостаточной, самофинансируемой системы КН с целью обеспечения нормального ее функционирования. Расчетная ЭС определяется как величина и состав затрат, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

В данном разделе представлены расчеты ЭС деятельности филиала ФБГУ «ФПК Росреестра»  по Московской области (далее — филиал ФГБУ) при постановке на КУ земельных участков (далее — Зем.уч.) и по предоставлению сведений из ЕГРН (а до 01.01.2017 из ГКН). Основной задачей расчета и анализа ЭС является уменьшение затрат времени на внесение сведений в ЕГРН [2].

Филиал ФГБУ осуществляет техническое и технологическое обеспечение процесса КУ Об.недв. Основная функция отдела № 17 филиала ФГБУ это предоставление заинтересованным физ. и юр. лицам сведений ГК и РН.

Процедура предоставления сведений из ЕГРН (до 01.01.2017 из АИС ГКН и ИС ЕГРП) производится по заявлению от заинтересованных лиц. Количество выданных территориальным отделом выписок из ЕГРН характеризует степень активности рынка недвижимости в районе.

На территории Российской Федерации функционирует автоматизированная система ведения государственного кадастра недвижимости путем эксплуатации, специально разработанного для этих целей,  программного продукта АИС ГКН.

Помесячные данные о деятельности отдела № 17, отдела подготовки сведений и отдела кадастрового учета (с 01.01.2017 – отдела обеспечения учетно-регистрационных действий) в части объемов обрабатываемых документов за 2015 – 2016 годы приведены в Таблицах 3 и 4.

Наглядная динамика представлена на рисунках 1 и 2.

Таблица 3 — Общее количество поступивших заявлений о КУ и о
предоставлении сведений КУ в отношении земельных участков за 2015-2016
годы.

Screenshot_3

Внешние и организационно-технологические факторы оказывают наибольшее влияние на ЭС КУ.

К основным организационно-технологическим факторам, оказывающим влияние на ЭС  КУ Об.недв, относятся: технологии, применяемые для его осуществления, затраты на проведение кадастровой деятельности, кадровое обеспечение, риски производства.

Таблица 4 — Показатели деятельности Филиала ФГБУ ФКП по Московской области за 2015-2016 гг.

Screenshot_4

Рисунок 1 – Диаграмма поступивших заявление о ГКУ в отношении
земельных участков

Получение максимальных финансовых доходов от деятельности учетно-регистрационного органа по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, при соблюдении условия минимализации затрат бюджетных и иных средств на ее осуществление, является основным критерием ЭС КУ и РН.

Для анализа ЭС  КУ и РН нужно знать статистические данные от пополнения в бюджета МО в результате действия  органов КУ и РН [3]. 

Поскольку ведение ЕГРН началось с 01.01.2017, то рассмотреть вопрос ЭС  можно за последние два года по данным 2015-2016 гг. В тот период времени показателями были: государственная пошлина за осуществление РП,  КУ, за получение сведений из КН и ЕГРП.  Кроме того можно рассматривать рост поступлений земельного налога в бюджет Одинцовского района, однако это можно рассматривать как дополнительное исследование. Я же в ВКР произведу расчет, используя показатели деятельности Филиала ФГБУ.Screenshot_5

Рисунок 2 — Динамика зарегистрированных обращений в отношении земельных участков в 2015 году

Из диаграммы видно, что максимальное количество заявлений о постановке на КУ приходится на апрель, июль и декабрь 2015 г., а максимальное количество запросов о предоставлении сведений ГКН на сентябрь. Минимальные показатели заявлений и запросов были в январе.

Screenshot_6

Рисунок 3 — Динамика зарегистрированных обращений в 2016 году

Из диаграммы видно, что максимальное количество заявлений о постановке на КУ Зем.уч. приходится на март и декабрь, а максимальное количество запросов о предоставлении сведений ГКН Зем.уч. на март и апрель. Минимальные показатели заявлений были в январе и июне, а запросов в ноябре и декабре.

Screenshot_8

Рисунок 4 – Общее количество заявлений за 2015-2016 гг. по земельным участкам

Из анализа данных таблицы 4 видно, что происходит снижение количества обрабатываемых территориальным отделом № 17 документов  в связи с развитием электронных услуг и увеличения  количества офисов в Одинцовском районе МФЦ, что приводит к необходимости определения ЭС работы работников территориального отдела, которая базируется на объемах обрабатываемой работников информации и норм времени на отработку документов.

Для расчета затрат времени на отработку документов по Зем.уч. работниками отдела процесс обработки целесообразно сначала разбить на элементарные операции для получения суммарного показателя времени, затрачиваемого сотрудниками на обработку заявок. Элементарные операции (процедуры) и время на их выполнение приведены в Таблице 4. Проанализируем эти  временные затраты на обработку заявлений. На основании отчетных данных о поступлении заявок за 2014-2016 годы и в связи с реализацией Целевой Программы,  вступлением с 01.01.2017 в силу закона о РН, направлением основной нагрузки по приему-выдаче документов КУ и РН в МФЦ, на территории Московской области происходит структурная реорганизация, влияющая на затраты времени работников  территориального отдела на обработку документов [4].

Таблица  5 — Анализ затрат времени на КУ и предоставлении сведений КУ

Screenshot_9

С учетом того, что в 2015 году было поставлено на ГКУ 23295  земельных участков, 16999  предоставлено сведений о земельных участках, определим по формуле 1, общее затраченное время :

∑В=VКУ * ZКУ + Vпредост. * Zпредост.,                                                                     (1),

где ∑B – общее нормативное время на проведение КУ (предоставление сведений); VКУ – норма затрат времени на проведение КУ одного Зем.уч.; ZКУ – количество заявок о постановке на КУ; Vпредост. – норма затрат времени на предоставление сведений; Zпредост. – количество заявок о предоставлении сведений.

Проведем расчет для 2014 года:

∑B2015г.= (69*23295)+(34*16999) = 2 185 321  мин.

Что, с учетом 11 рабочих месяцев в году и 8-ми часового рабочего дня, составляет трудозатраты:

∑Т = 2 185 321 /(11*8*60)=413,89 чел./ мес

В отделе № 17 в 2015 году  работало 34 человека, из них функции по Одинцовскому району выполняют 20 человек; в отделе подготовки сведений 10 человек  выполняют функции по Одинцовскому району, в отделе ОКУ № 1 – 8 человек. Итого количество работников, обслуживающих Одинцовский район в 2015 году, составляет 38 человек.

Таким образом, суммарный фонд рабочего времени составляется по формуле 2:

Fраб.врем.= n*11 = 38*11=418 чел./мес.                                   (2)

Поскольку фактические трудозатраты составили ∑Т = 413,89 чел./мес, то ЭС  использования рабочего времени в 2015 году составила:

EFраб.врем.=( ∑Т/ Fраб.врем.)*100%=(413,89/418)*100%=99%                   (3)

Расчет ЭС  рабочего времени по 2015 и 2016 годам проводился аналогично. Результат расчета приведен в Таблице 16.

Учитывая, что в 2016 году часть работников отдела № 17 (5 работников) переведена для выполнения функции по нормализации баз данных ГКН и ЕГРП, а объем принимаемых заявок уменьшился в связи с началом деятельности МФЦ, то функции по Одинцовскому району в 2016 году выполняли 15 человек; в отделе подготовки сведений 10 человек, а в отделе ОКУ № 1 – 8 человек. Итого количество работников, обслуживающих Одинцовский район в 2015 году, составляет 33 человек. Для 2016 года:

F раб.врем= n*11 = 33*11=363 чел./мес.

Таблица 6 – Расчет эффективности рабочего времени

Screenshot_10

Анализ результатов расчета ЭС свидетельствует о том, что в отделах филиала ФГБУ, обслуживающих Одинцовский район, работники работают эффективно (разница 1-3% по отношению к нормативному фонду рабочего времени объясняется подготовительными операциями, обслуживанием рабочего места и т. д.).

Увеличение потока заявок может привести к замедлению их обработки в связи с нехваткой сотрудников, для решения этой задачи необходимо повысить ЭС обработки заявок путем максимально возможного перевода взаимодействия с клиентами на электронный обмен данными, а также увеличить использование ресурсов других отделов Московской области [5].

С 2011 года филиал ФГБУ  наделен полномочиями по приему/выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С 1 января 2016 года филиал ФГБУ наделен полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРП в виде выписки из ЕГРП.

Вся деятельность, связанная с регистрацией прав на недвижимое имущество регулировалась Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. От 02.06.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а потом, с 01.01.2017 законом о РН.

В связи с этим были рассмотрены и проанализирована деятельность филиала ФГБУ  по государственной регистрации прав за период 2015-2016.

Данные для анализа представлены в таблице 17.

По таблице можно сделать вывод о том, что самый большой поток населения на государственную регистрацию пришелся на 2016 году, так как было зарегистрировано 33 648  заявлений.

Также в этом году было принято 27 342 запросов на предоставление сведений из ЕГРП.

Таблица 7 – Деятельность филиала по государственной регистрации прав

Screenshot_11

Рисунок  5 – Количество принятых заявлений  Территориальным отделом
филиала ФГБУ по государственной регистрации прав

 Screenshot_12

Рисунок 6 – Объем деятельности Территориального отдела № 17 филиала ФГБУ по государственной регистрации прав в 2016 г.

Подводя итог можно сказать о том, что филиал ФГБУ, в том числе его территориальный отдел, обслуживающие Одинцовский район, имели в 2015-2016 гг. два основных вида деятельности это государственный кадастровый учет объектов недвижимости и  государственная регистрация прав на недвижимое имущество. По количеству заявления регистрацию можно поставить на первое место, за ней идет учет.

ЭС  КУ и РН можно определить по отношению затрат на содержание территориального отдела и работников филиала ФГБУ (далее За) , обслуживающих Одинцовский район и доходов от его деятельности (далее Дох) , а также по соотношению этих величин.

Финансирование  филиала ФГБУ осуществляется за счет:

— субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

— денежных средств от деятельности, приносящей доход, которая предусмотрена положением о Филиале по Московской области.

Дох в 2015 г. составили 120,265 млн. руб., а по всей Московской области  затраты филиала ФГБУ составили 636,302 млн. руб.

За в 2015 г. составили 86,650 млн. руб., а по всей  Московской области  затраты  филиала ФГБУ составили 492, 420 млн. руб.

ЭС  деятельности можно оценить в денежном и трудовом показателе.

ЭС  определяем формуле (4)

Eф = D/S ,                                                          (4),

где Eф – экономическая эффективность

D– доходы, получаемые при ведении КН, руб.;

S– затраты на ведение КН в районе, руб.;

На основании определенных доходов и расходов определяется эффективность кадастрового учета

— для работников,обслуживающих Одинцовский район:

Eф  = D /S = 120,265 / 86,650 = 1,38.

— для филиала Росреестра по Московской области

Eф  = D /S = 636, 302 / 492, 420 = 1,29

Для 2016 года, соответственно рассчитаем:

— для работников,обслуживающих Одинцовский район:

Eф  = D/S = 134,615 / 107,550 = 1,25.

— для филиала Росреестра по Московской области

Eф  = D/S = 798, 849/632,850= 1,26

Screenshot_13

Рисунок 7 – Диаграмма анализа эффективности ГР и постановки на КУ
земельных участков в Одинцовском районе Московской области

Проведя анализ расчетов ЭС, я думаю, можно сделать следующие выводы: работники филиала ФГБУ выполняют работу в соответствии с нормами, также  часто работают сверхурочно. В целом, деятельность территориального отдела и работников филиала ФГБУ, обслуживающих Одинцовский район и филиала ФГБУ экономически эффективна.

Снижение количества принятых на бумажном носителе территориальным отделом общего количества поступивших заявлений о государственном кадастровом учете в отношении земельных участков и количества сведений, выданных из ЕГРП и ГКН, объясняется ростом популярности услуг, оказываемых в электронном виде, а также ростом количества запросов федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия.

    В заключении необходимо отметить, что значительное количество Зем.уч. на территории Одинцовского района не учтены. Налогообложение не верное, часть Зем.уч. вообще не имеет кадастровой стоимости. Неактуальность или отсутствие данных об Об.недв. в ЕГРН, а также разрозненность и затянутость процесса КУ и РН как по времени, так и по финансовым вложениям являются основными проблемами в ведении КУ и РН [6].

С 01.01.2017 года была предпринята попытка объединить информационные ресурсы ГКН и ЕГРП в ЕГРН, вследствие чего планируется достигнуть значения всех показателей эффективности, предусмотренных Целевой программой развития единой государственной системы РП и КУ до 2020 года.

 Был проведен расчет эффективности КУ и РН в Одинцовском муниципальном районе и в МО на примере Филиала Кадастровой палаты по МО (определена экономическая эффективность использования рабочего времени и эффективность деятельности Филиала Кадастровой палаты по МО  в целом по МО и в частности – по Одинцовскому району) по 2015 и 2016 годам.

Список литературы:

  1. Пафнутова Е.Г. Особенности ведения документооборота в информационном обществе [Текст]. / Е.Г. Пафнутова // Организация, технологии и опыт ведения кадастровой деятельности: сб. науч. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2012. – с. 85–90.
  2. Рассказова А., Жданова Р. Основные понятия экономической эффективности управления устойчивым землепользованием // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 1. С. 23-25.
  3. Клюшин П., Шаповалов Д., Широкова В., Хуторова А., Савинова С. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 2. С. 27-32.
  4. Жданова Р., Рассказова А. Методика кадастровых работ при демаркации государственной границы // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 3. С. 10-12.
  5. Жданова Р. Государственная кадастровая оценка земельных участков в новых условиях // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 5. С. 4-7.
  6. Демьянова А.Д. Проблемы, связанные с изменением кадастровой стоимости объектов недвижимости, и пути их решения на современном этапе // Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 17. URL: http://qje.su/zemleustrojstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2017-20/
  7. Севостьянов А.В., Спиридонова А.П., Близнюкова Т.В. Перспективы социально-экономического развития сельских территорий Чувашской Республики // Московский экономический журнал. 2017. № 4. URL: http://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-62/
  8. Конокотин Н.Г., Буянина О.В. Оценка экономической эффективности размещения объектов капитального  строительства в  схемах территориального  планирования муниципального района // Московский экономический журнал. 2017. № 4. URL: http://qje.su/zemleustrojstvo-i-zemledelie/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-63/
  9. Лебедев П.П., Донцов А.В. Опыт моделирования картографической генерализации // Московский экономический журнал. 2017. № 4. URL: http://qje.su/zemleustrojstvo-i-zemledelie/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-85/
  10. Лебедев П.П., Лукьянова Т.С. Обобщенное определение географической карты // Московский экономический журнал. 2017. № 4. URL: http://qje.su/zemleustrojstvo-i-zemledelie/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-86/
  11. Минеева Н.Я., Лепехин П.А., Отвагина М.Г. Современный опыт комплексных кадастровых работ на примере Сергиево-Посадского муниципального района // Московский экономический журнал. 2017. № 4. URL: http://qje.su/zemleustrojstvo-i-zemledelie/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-90/
  12. Даниленко Е. П. Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами: учебно-методические материалы / Е. П. Даниленко. Белгород: Изд-во БГТУ им. В. Г. Шухова, 2013. – 54 с.
  13. Непоклонов В.Б., Хабарова И.А. Российский и зарубежный опыт прогнозирования и планирования использования земель.// Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка №3, 2017. – с. 100-104.
  14. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Сушкова Е.В., Абдугапироа И.Ф. Предложения по совершенствованию использования кадастровой информации при оценке рыночной стоимости объекта жилой недвижимости.// Естественные и технические науки №8(110), 2017 г. – с. 35-37.
  15. Хабаров Д.А., Сизов А.П. Использование динамики баланса земель Российской Федерации для анализа их средоформирующих свойств. // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка №3, 2017 г. – с. 57-61.
  16. Дручинин С.С., Хабарова И.А. О толковании понятия «Кадастр». // Славянский форум №1 (15), 2017 г. – с. 274-282.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *