Интеграл 6/2020

УДК 342.726 (575.2) (04)

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10124 

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПРОВЕДЕНИЕ МИРНЫХ СОБРАНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

MECHANISM FOR THE IMPLEMENTATION OF THE RIGHT TO HOLD PEACEFUL ASSEMBLIES IN THE LEGISLATION OF THE KYRGYZ REPUBLIC

Турегалиева Гульдесин Сулейменовна, соискатель Института Философии и политико-правовых исследований, Национальная академия наук Кыргызской Республики

Turegalieva Guldesin Suleimenovna

Аннотация. В статье рассмотрены основные положения механизма реализации права граждан Кыргызской Республики на проведение мирных собраний: порядок организации мирного собрания, субъекты свободы собраний, их права и обязанности.

Summary. The article describes the main provisions of the mechanism for the realization of the right of citizens of the Kyrgyz Republic to hold peaceful assemblies: the procedure for organizing a peaceful assembly, the subjects of freedom of assembly, their rights and obligations.

Ключевые слова: мирное собрание, Конституция Кыргызской Республики, Закон КР о «Мирных собраниях», свобода собраний.

Key words: peaceful assembly, Constitution of the Kyrgyz Republic, Law of the Kyrgyz Republic on “Peaceful Assembly”, freedom of assembly.

Свобода мирных собраний, митингов,  шествий и демонстраций – неотъемлемый и основополагающий элемент правового статуса гражданина любого демократического государства.        Законодательные рамки проведения публичных мероприятий очерчены в Законе Кыргызской Республики «О мирных собраниях», принятом 12 апреля 2012 года[3], основанном на положениях Конституции Кыргызской Республики [2], общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах  и обязательствах, ратифицированных и принятых Кыргызской Республикой, в частности, имеется ввиду Международный пакт о гражданских и политических правах, гарантирующий  право мирных собраний, положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Руководящих принципах ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии[1].В соответствии с положениями данного  Закона под мирным собранием граждан понимается «собрание, являющееся по своему характеру ненасильственным и невооруженным», собранием является «преднамеренное и временное пребывание ряда лиц в местах, открытых для общественного доступа, с целью привлечения внимания государственных органов и органов местного самоуправления, общественного внимания, включая выражение мнения по каким-либо вопросам» (статья 3).

Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях» определяет механизмы,  обеспечивающие органами государственной власти и местного самоуправления права граждан на свободу мирных собраний.Механизм реализации права на проведение публичных мероприятий включает основанные на соответствующих правовых нормах формы, методы, порядок, сроки и условия осуществления субъективных прав и юридических обязанностей, составляющих содержание данного конституционного права, деятельность органов публичной власти по его обеспечению и активное правомерное поведение самих субъектов права на проведение публичных мероприятий[4].

Основой в данном конституционно-правовом механизме является непосредственное пользование исследуемым правом, то есть процесс его реализации.Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях» устанавливает, что участие в собрании является добровольным, лица, принуждающие к участию в собрании или незаконно препятствующие участию в нем, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики   (ч2. cт. 4). Порядок организации мирного собрания регламентирован в главе 2  Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях». К действиям по организации мирного собрания относятся:1.оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Кыргызской Республики или орган местного самоуправления;2.проведение предварительной агитации;3. изготовление и распространение средств наглядной агитации.

Первым действием в механизме реализации права на свободу мирных собраний является подача уведомления о проведении мирного собрания. По определению  российского юриста  Г.Ю. Курсковой,  уведомлением  о проведении мирного собрания является документ, посредством которого органу исполнительной власти или органу местного самоуправления в порядке, установленном Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения  его  безопасности и правопорядка [5, с.114].Главная цель уведомления — предоставить  уполномоченным органам власти возможность своевременно и полно  подготовиться к выполнению своих обязанностей по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении этого мероприятия, информировать о вопросах, явившихся его причиной, тех, кому эти вопросы адресуются.Закон предусматривает условия подачи уведомления, которые  определены в статье 11. Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях» ( ч.1. ст. 11) обязывает организатора мирного собрания подать в письменной форме уведомление не ранее 30-дневного срока и не позднее 2 рабочих дней до его проведенияв виде письма, телеграммы, телефонограммы, посредством почтовой, факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом в сходной форме.Уведомление должно содержать полную информацию о цели, форме, месте проведения и маршрутах движения участников, о  дате, времени начала и окончания мероприятия, сведения об организаторе (наименование организации и (или) фамилия, имя, отчество лица) и его контактные данные (местонахождение организации и адрес лица, номер телефона), примерное число участников, сведения об использовании звукоусиливающей аппаратуры или других предметов при проведении мирного собрания ( ч.1, 2 Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях»).

В Законе Кыргызской Республики «О мирных собраниях»  установлена процедура согласования уведомлений о проведении мирных собраний. Так, в статье 11 Закона сказано, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в тот же день при получении уведомления выдать письменное подтверждение получения уведомления, в котором должны содержаться сведения о его наименовании, фамилию, имя, отчество и подпись сотрудника, принявшего уведомление, дату и время поступления уведомления (ч.5 ст.11 Закона).Согласноч.3 статьи 11  государственные органы и органы местного самоуправления могут предложить изменить дату проведения мирного собрания, место его проведения, а также маршрут движения.Отдельная статья Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях» посвящена месту проведения мирных собраний, условиям допустимых ограничений в его проведении.  Так, согласно статье 12 Закона  мирные собрания могут проводиться на всей территории Кыргызской Республики, за исключением территории, находящиеся вблизи не менее 100 метров от объектов с опасными и вредными производствами;вблизи электростанций;на железных дорогах, нефтепроводах и под линиями высоковольтных электропередач;вблизи объектов пенитенциарной системы;вблизи государственных и муниципальных организаций здравоохранения;вблизи детских дошкольных учреждений, дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

В соответствии с кыргызским законодательством о мирных собраниях  основными субъектами свободы собраний являются государство, осуществляющее соответствующие функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти,  граждане Кыргызстана  или их объединения, иностранные граждане и лица без гражданства в лице организатора мирного собрания, участников мирного собрания.

Организатор мирного собрания – лицо, выступающее от имени политических партий, иных организаций, граждан,  выполняющее действия по его подготовке, а также осуществляющее руководство действиями его участников (п.3 ст. 3 Закона КР «О мирных собраниях»)–имеет право проводить предварительную агитацию, широко информировать общественность обо всех аспектах подготовки и проведения соответствующего публичного мероприятия с использованием СМИ, устных призывов, листовок, плакатов и объявлений. В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан прекратить предварительную  агитацию и проинформировать граждан и орган исполнительной власти субъекта Кыргызской Республики или местного самоуправления, которым подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия, о принятом решении. Организатор мирного собрания также имеет право получить информацию о должностных лицах и о мероприятиях государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению проведения мирного собрания; контактировать со  средствами массовой информации (ст.9 Закона КР «О мирных собраниях»). Организатор мирного собрания должен своевременно подать в органы государственной власти или местного самоуправления уведомление, обеспечить  соблюдение условий проведения мирного собрания (соблюдение общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; приостановление или прекращение собрания в случае совершения его участниками противоправных действий; взаимодействовать с органами внутренних дел по соблюдению участниками мирных собраний общественного порядка и установленного порядка их проведения ( ч.2. ст.10 Закона КР «О мирных собраниях»).

Участники мирных собраний по законодательству Кыргызской Республики имеют право проводить собрания в любых формах; проводить фото- или видеосъемки собрания; требовать предоставления защиты со стороны органов внутренних дел в случае противоправного посягательства других лиц и обращаться с просьбами к сотрудникам органов внутренних дел об оказании иного содействия при проведении мирного собрания; требовать предоставления медицинской помощи и оказания содействия в безопасной эвакуации с места проведения мирного собрания; требовать от органов внутренних дел принятия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики мер по прекращению правонарушений и действий лиц, препятствующих достижению целей мирного собрания; осуществлять иные действия, не запрещенные или не ограниченные законами (ч.7-12 ст. 9 Закона КР «О мирных собраниях»).

Во время проведения мирного собрания участники обязаны соблюдать требования Закона, выполнять законные требования представителей органов внутренних дел, органов местного самоуправления и других государственных органов; соблюдать общественный порядок и установленный организатором порядок проведения мирного собрания; соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы санитарно-гигиенического характера; обеспечить сохранность помещений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества, а также зеленых насаждений в месте проведения мирных собраний; не препятствовать свободному передвижению граждан, не участвующих в минных собраниях (ч.1-6 ст.9 Закона КР «О мирных собраниях»). Участники собрания, согласно требованиям Закона  КР «О мирных собраниях» не имеют права иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения вреда имуществу. Участникам мирных собраний Законом запрещается распространять или употреблять алкоголь, наркотические средства, психотропные или другие одурманивающие средства (ч.3 ст. 9 Закона КР «О мирных собраниях»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления как субъекты исследуемых конституционно-правовых отношений опосредованно, путем принятия властных решений, участвуют в реализации свободы собраний и, в связи с этим, наделены соответствующими правами и несут обязанности. Их главная задача,  как и органов внутренних дел — это осуществление принципа законности при проведении публичных мероприятий и охрана правового порядка. Они обязаны обеспечить права граждан на свободу мирных собранийбез какого-либо различия по признаку пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств(ст. 4 Закона Кыргызской Республики «О мирных собраниях»).

Согласно Закону «О мирных собраниях» государственные органы и органы местного самоуправления, получив уведомление о проведении мирного собрания, обязаны немедленно поставить в известность о его проведении соответствующие исполнительные органы местного самоуправления и внутренних дел, которыеобязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения согласно принятому в законодательстве Кыргызской Республики  порядку,  и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

В свою очередь органы местного самоуправления должны незамедлительно поставить в известность о проведении мирного собрания органы внутренних дел и другие заинтересованные государственные органы, проводить необходимые мероприятия по обеспечению проведения мирных собраний, взаимодействовать с организаторами и участниками мирного собрания.

Рассмотренный механизм реализации права на проведение мирных собраний, определенный  в законодательстве Кыргызской Республики, в полной мере обеспечивает осуществление данного права всеми субъектами правоотношений.

Литература

  1. Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод и Руководящие принципы ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссии // http:/ www. оsce. Org/ odihritem 11 23835. Html
  2. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г.
  3. Закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 г. // Нормативные акты Кыргызской Республики. – 2002. — №12. – С. 14-17.
  4. Полянская И. С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: Автореф. дис.  канд. юрид. наук. – М., 2006. – 26 с.
  5. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2005. —   С. 114.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *