Надзорное регулирование по административным правонарушениям в Российской Федерации

Supervisory regulation of administrative offenses in the Russian Federation

Останина Ульяна Олеговна, Уральский государственный экономический университет

Куликова Елена Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, Уральский государственный экономический университет

Ostanina Ulyana Olegovna, Ural State University of Economics

Kulikova Elena Sergeevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Ural State University of Economics

Аннотация. Органы государственного управления составляют многочисленные структурные подразделения с широким спектром компетенций и полномочий. Система их работы отличается сложностью и многоплановостью деятельности. D статье дан краткий обзор общественных отношений, органов, отвечающих за регулирование деятельности субъектов административного права, способов и специфики реализации деятельности такого рода.

Summary. Government bodies comprise numerous structural divisions with a wide range of competencies and powers. The system of their work is characterized by the complexity and diversity of activities. The article provides a brief overview of public relations, bodies responsible for regulating the activities of subjects of administrative law, methods and specifics of the implementation of such activities.

Ключевые слова: административный надзор, контроль законности, административная ответственность, административные правонарушения.

Key words: administrative supervision, control of legality, administrative responsibility, administrative offenses.

Одним из важных направлений обеспечения эффективной работы учреждений государственной власти является качественный контроль, в который входит наблюдение за соответствие действий принципам законности и целесообразности. С учетом частых реформ в отношении государственных структур в России такого рода проверочные мероприятия представляются достаточно сложными.

В настоящее время отчетливо видно стремление руководства нашей страны к минимизации вмешательства систем государственного управления в жизнь людей, функционирование учреждений и предприятий. Следствием этой политики является необходимость проведения контроля в ограниченных формах. Работа органов исполнительной власти находится под административным надзором.

В рамках административного надзора проводятся меры, направленные на предупреждение, обнаружение и прекращение нарушений законности в организациях и учреждениях лицами, осуществляющими должностные функции и гражданами, исполняющими общеобязательные стандарты поведения, которые организационно не подчинены специальным контролирующим органам исполнительной власти. При обнаружении нарушений законности установленный порядок восстанавливается, виновные привлекаются к административной ответственности [2, с. 58].

В рамках административного надзора осуществляется контроль:

1. за соблюдением установленных правил не персонифицированными группами физических либо юридических лиц самой разной ведомственной принадлежности и многочисленных форма собственности, которые не состоят в подчинении у органов надзора;
2. за деятельностью конкретной группы граждан, должностных либо юридических лиц по четко обозначенным вопросам;
3. за деятельностью ряда граждан, покинувших по отбытии наказания места лишения свободы (персонифицированный надзор) [1, с. 66].

Ключевыми особенностями административного надзора являются:

1. статус разновидности государственного контроля;
2. соподчиненный характер взаимоотношений субъектов, осуществляющих надзор и объектов надзора;
3. ориентирование мероприятий административного надзора не на контроль соблюдения законности в целом, а на соблюдение конкретных прав;
4. систематический и инициативный характер деятельности;
5. запрет на вмешательство в хозяйственную деятельность объекта, в отношении которого осуществляется надзор;
6. надведомственные полномочия субъектов, производящих надзор;
7. право органов административного надзора не только проверять соблюдение норм, но и при выявлении нарушений привлекать виновных к административной ответственности;
8. осуществление деятельности в виде регулярного наблюдения, периодических проверок, изучения обращений физических и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации.

Общими принципами административного надзора являются законность, демократизм, публичность, гласность.

Субъекты административного надзора обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать законность, права человека и гражданина. Исключительно в интересах закона своевременно устранять нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности в установленном законодательными нормами порядке. Открыто доводить до всеобщего сведения факты государственно – управляющей деятельности.

Специальными принципами административного надзора являются его единство, централизация, процессуальная независимость, единообразие и комплексный подход в осуществлении надзорных мероприятий.

Основные этапы административного надзора – предварительный, текущий, заключительный.

Сначала информация об объекте надзора подвергается анализу, затем разрабатываются и доводятся до сведения объекта нормы его деятельности.

На текущем этапе проводятся наблюдение, проверки, выявляются нарушения, необходимость привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения.

В заключение вырабатываются предложения по устранению нарушений.

Органы административного надзора имеют право применять в административном порядке юридические санкции, меры административного принуждения – карантин, запрет на эксплуатацию транспортных средств, изъятие вещей либо товаров, наказания административного характера.

Карательными санкциями обладают такие субъекты административного надзора, как Государственный таможенный комитет РФ; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ; Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и другие.

Таким образом, административный надзор – это управленческая деятельность по осуществлению законности, проводимая специальными органами исполнительной власти, направленная на профилактику, выявление и устранение нарушений законности, привлечение виновных в такого рода нарушениях к ответственности в административном порядке. Соблюдение специальных правил обеспечивается при этом посредством систематического контроля со стороны государства за безопасностью функционирования общества в целом и его отдельных граждан, предупреждением негативных для социума событий в условиях строгого соблюдения законодательства Российской Федерации.

Список литературы

1. Еланцев С.В. Проблемы применения мер административного пресечения специализированными органами в России // Вестник Челябинского государственного университета. 2017. № 6. С. 65-69.
2. Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. № 3. С. 57 – 61.
3. Броженко А.Е. Административный надзор как вид государственного управления в полицейской деятельности // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2020. № 1 (50). С. 49-54.
4. Челпанова М.М. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов // Приоритетные направления развития науки и образования. 2015. № 1 (4). С. 295-297.
5. Назаров С.Н. Вопросы совершенствования правового регулирования надзорной деятельности // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 3 (28). С. 15-18.