ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

THE CONCEPT AND PRINCIPLES OF COMBATING CORRUPTION IN THE STATE AND MUNICIPAL SERVICE

Поляруш Анастасия Дмитриевна, Уральский институт управления — филиал РАНХиГС, Факультет права и безопасности, Кафедра: Гражданское право и процессы

Polyarush Anastasia Dmitrievna, Ural Institute of Management — branch of RANEPA

Аннотация. В статье автор проводит анализ коррупции в современных условиях, изучает понятие и принципы антикоррупционной деятельности на государственной и муниципальной службе.

Summary. In the article, the author analyzes corruption in modern conditions, studies the concept and principles of anti-corruption activities in the state and municipal service.

Ключевые слова: коррупция, противодействие, политико-правовые аспекты, соци­альное явление.

Keywords: corruption, counteraction, political and legal aspects, social phenomenon.

Актуальность данного исследования обусловлена также тем, что на данном этапе борьба с коррупцией является ключевой задачей государственных институтов, что связано с тем, что коррупция является сложной проблемой для всего государственного аппарата. Борьба с коррупцией включает в себя деятельность, направленную на борьбу с коррупцией или противодействие ей. Точно так же, как коррупция принимает множество форм, усилия по борьбе с коррупцией различаются по масштабам и стратегии, но все они разделяют общее стремление бороться с присутствием коррупции в обществе. Эти меры включают активное осуществление существующих законов, превентивные и реабилитационные меры, а также усилия гражданского общества по повышению прозрачности и подотчетности.

В настоящее время на территории России разработано специальное законодательство, а также отдельные акты, цель которых заключается в том, чтобы противодействовать такому явлению как коррупция. Важность данного направления деятельности также можно подтвердить тем фактом, что согласно Указу Президента «О мерах по противодействию коррупции» № 815, который был принят 19 мая 2008, в нашей стране организована специальная Антикоррупционная комиссия. Дополнительным подтверждением актуальности темы борьбы с коррупцией, является тот факт, что данная комиссия возглавляется президентом.

В качестве правовой основы, на которой организуется борьба с коррупцией в РФ, можно рассматривать Конституцию РФ, международное законодательство, те договора международного характера, которые заключены от имени Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые документы, не имеющие правового статуса федеральных законов, акты государственных органов власти, акты, которые издаются в рамках субъектов, которые входят в состав Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты, которые принимаются муниципальными органами власти.

Существующий в настоящее время ФЗ «О противодействии коррупции» позволяет систематизировать и организовать мероприятия, которые направлены на борьбу с коррупцией. Одно из направлений реализации положений, которые указаны в нормах обозначенного федерального закона – это принятие Национальной антикоррупционной стратегии. В рамках названной Стратегии четко изложен механизм ее реализации. В связи с этим, многие проблемы, которые касаются законодательного обеспечения мероприятий, которые направлены на борьбу с коррупцией, были решены. В качестве той цели, которая соответствует рассматриваемой Стратегии, можно обозначить необходимость устранить те условия и причины, из-за которых в российском обществе имеют место быть те или иные коррупционные явления.

В рамках борьбы с коррупцией в Российской Федерации 7 мая 2013 года был принят ФЗ № 79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и владеть счетами (вкладами), хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Положения, которые отражены в рамках данного нормативно-правого акта, позволяют укрепить национальную безопасность и поддержать российскую экономику.

6 июня 2013 года президент Российской Федерации подписал указ № 9. 546 «О достоверности сведений о проверке имущества и имущественных обязательств за пределами Российской Федерации, о стоимости каждой сделки по приобретению недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг и акций, об избрании кандидатов от имени органов государственной власти, муниципальных образований президенту Российской Федерации для представления предложений по кандидатурам на должность высшего должностного лица Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)». Точность и полнота информации, предоставляемой сотрудниками, очень важна. Если в ходе проверки обнаруживаются недостоверные данные, то ставится вопрос о невозможности заполнения должности. [1]

Согласно положениям, которые указаны в рамках ФЗ «О противодействии коррупции», а именно прописаны в статье 7 данного ФЗ, права, которые соответствуют государственным и муниципальным служащим, унифицируются. Ограничения и запреты, которые налагает законодательство на тех лиц, которые замещают должности в системе государственного и муниципального управления, также являются унифицированными. Также, в рамках тех положений, которые соответствуют рассматриваемому федеральному закону, предполагается реализация административных, законодательных и прочих мер, которые направлены на то, чтобы привлечь как государственных служащих, так и рядовых граждан, не занимающих каких-либо государственных должностей к тому, чтобы активно участвовать в борьбе против коррупционных проявлений. Также нормы закона направлены на то, чтобы в обществе в целом, а также в среде государственных служащих в частности, формировалось негативное отношение к коррупции как к явлению.[2]

Поэтому создание всеобъемлющей правовой базы в области борьбы с коррупцией является основополагающей задачей. Федеральный закон от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») Местного значения статья 14, часть 1, пункт 38, статья 33, часть 1, статья 15, статья 16, часть 1, пункт 42).

Следует также отметить, что формирование нормативной базы противодействия коррупции на региональном уровне, такой как Новый Сибирский государственный закон № 484-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О некоторых проблемах организации местного самоуправления в Новосибирской области», обеспечивает реализацию мер по противодействию коррупции в условиях расселения сельских общин Новосибирской области.

Или, например, Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года № 674-122 «Об иных мерах противодействия коррупции в Санкт-Петербурге» четко гласит, что борьба с коррупцией в Санкт-Петербурге основывается на принципах, установленных федеральным законодательством. Такая же формулировка применяется и в отношении других субъектов Российской Федерации.

«Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы» был утвержден 1 апреля 2016 года. Обозначенным планом предусмотрены меры, направленные на противодействие коррупции. Например, основные меры, изложенные в данном нормативно-правовом документе заключаются в том, что Правительство РФ должно работать в направлении совершенствования системы, которая должна не допускать и предотвращать конфликт интересов при назначении тех или иных лиц на определенные государственные должности. Также задачами правительства по данному плану являлось организация и проведение контроля за тем, как соблюдаются обязанности органов власти по недопущению и разрешению конфликтов интересов.

Подобная работа на региональном уровне должно осуществляться руководителями регионов и в настоящее время. В том случае, если требования по недопущению конфликта интересов в том или ином регионе – не соблюдаются, то подобные случае должны быть преданы огласке. Те должные лица, которыми соответствующие нарушения были допущены, должны быть привлечены к юридической ответственности исходя из положений, прописанных в законодательстве РФ.

В качестве одной из важнейших задач, выполнение которых должен обеспечивать Генеральный прокурор РФ является проверка того, насколько в полной мере те или иные государственные органы соблюдают требования законодательства в части противодействия коррупции. Прокуратура обязана проверить, как нормы антикоррупционного законодательства соблюдаются при реализации тех или иных мероприятий, связанных с распоряжением участками земли, которым соответствует муниципальная или государственная собственность. Также потенциально коррупционной может быть система, связанная с государственными закупками медицинского оборудования и лекарственных средств. Таким образом, задачей прокуратуры является контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства в тех органах власти, чья деятельность имеет потенциальные коррупционные риски.

Существующая в Российской Федерации система правосудия представляет собой не только один из основных элементом системы государственного управления, который используется в борьбе с коррупцией. Она также представляет собой ту сферу, к которой предъявляются наиболее высокие антикоррупционные требования. Обязанностью судебной системы является публикация обзоров, в которые включаются примеры из судебной практики, в которых, так или иначе применяются разрабатываемые антикоррупционные стандарты. Также должна быть усилена антикоррупционная защита самой российской судебной системы. В этих целях необходимо провести доработку принципов, которые представляют собой руководство для судей относительно проведения дисциплинарных разбирательств, а также по поводу деклараций. Судейский комитет должны проводить обобщение процедур, которые связанны с допросом судей.

Важно также обратить внимание на антикоррупционную деятельность, проводимую в СНГ, 8 апреля 2013 года был принят Указ президента Российской Федерации № 139-РП «О подписании соглашения о создании межгосударственной антикоррупционной комиссии». Таким образом, имело место быть создание в рамках СНГ специального социального института. Созданный Межгосударственный комитет представляет собой организацию, которая обеспечивает межотраслевое сотрудничество в рамках Содружества независимых государств (СНГ). В качестве основной задачи, которая соответствует данной структуре, является координация мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Данная структура следит за тем, как в государствах, которые входят в состав СНГ, исполняются взятые на обязательства по противодействию данному явлению. Организация также борется с международной коррупцией, обеспечивает совместную работу как региональных, так и международных механизмов по противодействию коррупционным явлениям. Благодаря усилиям данного Совета была осуществлена выработка унифицированного подхода в антикоррупционном законодательстве, которое принимается в странах, которые входят в состав СНГ. Совет также может рекомендовать отдельным государствам-участникам СНГ те или иные направления, реализация которых способна привести к совершенствованию нормативно-правовой базы антикоррупционного законодательства. Также он обеспечивает координацию деятельности специальных органов в различных странах, которая направлена на то, чтобы противостоять коррупционным проявлениям. Кроме того, в качестве одной из функций данного Совета можно рассмотреть проведения мероприятий по повышению квалификации и подготовке кадров. Проводятся различные исследования по тем вопросам, которые касаются противодействия коррупции и являются актуальными для всех тех государств, которые находятся в составе СНГ.

Несмотря на принятие значительного количества нормативно-правовых актов, а также несмотря на тот факт, что вопросы противодействия коррупции обсуждаются на самом высоком уровне, что подчеркивает их общественную значимость и актуальность, коррупция продолжает представлять собой одну из основных угроз безопасности РФ.

На основе анализа действующего законодательства и муниципальных правовых актов автор выделяет основные принципы, регулирующие данный вопрос:

1. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2. Законность;
3. Гласность и раскрытие деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных преступлений;
5. Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских и иных мер;
6. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7. Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и частными лицами.

Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о том, что для того, чтобы те принципы по противодействию коррупции, которые отражены в нормах федерального закона, могли быть реализованы на уровне муниципалитетов – необходимо, чтобы на данном уровне власти местные органы обеспечивали реализацию конкретных мероприятий, которые были бы направлены на противодействие коррупционных проявлений.

Никонов В. А. отмечает, что «противодействие коррупции можно определить как  деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений»[3].

В свою очередь Шадрин Д. В.  говорит, что «антикоррупционная деятельность» это деятельность государства, его органов, должностных, лиц институтов гражданского общества, предпринимателей, частных лиц, направленная на снижение уровня коррупции, устранение (локализацию, нейтрализацию, ликвидацию и т.д.) коррупциогенных факторов и противодействие коррупционному поведению[4].

Автор согласен с этим определением и в соответствии с вышеизложенной практикой определяет антикоррупционную деятельность как деятельность, направленную на предупреждение или наказание коррупции, поощрение коррупции в целях борьбы с коррупцией или регулирование экономических операций таким образом, чтобы снизить уровень коррупции. Планы правительства по борьбе с коррупцией могут включать в себя политические действия, нормативное обеспечение, судебное преследование, просвещение общественности, внутренний аудит и отчетность.

Некоторые усилия по борьбе с коррупцией нацелены на коррупцию в целом, в то время как другие сосредоточены на конкретных случаях коррупции или организационной коррупции. Некоторые страны стремятся выявлять отдельные случаи коррупции и бороться с ними; другие занимаются устранением институциональных коренных причин коррупции.

Некоторые усилия по борьбе с коррупцией предпринимаются правоохранительными органами, в то время как другие возглавляются независимыми органами, такими как Комиссия по борьбе с коррупцией. Некоторые из наиболее часто используемых методов борьбы с коррупцией включают мониторинг, просвещение, аудит, судебное преследование или регулирующие действия, а также финансирование усилий по борьбе с коррупцией.

Для того, чтобы обеспечить эффективное противодействие коррупционным проявлениям, государственные органы власти принимают общую национальную политику, реализация положений которой направлена на то, чтобы противостоять данной угрозе. В рамках реализации мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, разработаны механизмы, на основе которых имеется возможность для того, чтобы организовать взаимодействие между правоохранительными органами, а также различными государственными учреждениями, комитетами Государственной Думы и общественными объединениями. Также необходимо продолжить принятие и реализацию дополнительных мер административного и законодательного характера, которое направлены на то, чтобы привлечь государственных и муниципальных служащих, а также инициативных граждан к мероприятиям по противодействию коррупции. Также необходимо привлекать граждан и государственных служащих к активной антикоррупционной пропаганде, целью которой являлось бы формирование в обществе неприятия по отношению к коррупции.

Также необходимо обеспечить доступ граждан к той информации, которая касается работы государственных органов власти, а также тех органов, которые представляют власть на региональном и муниципальном уровнях.

Также важными направления работы работы по противодействию коррупции можно назвать совершенствование деятельности правоохранительных органов, увеличение социальной защиты и уровня оплаты труда лиц, замещающих должности государственной службы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, увеличить ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушения антикоррупционного законодательства.

Таким образом, можно сказать, что законодательная база борьбы с коррупцией в стране создана. Сейчас стоит задача применять закон на практике, уделяя особое внимание работе в регионах и на местном уровне. 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ». — 2008. — № 52 (ч. 1) — ст. 6228.
2. «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы»: Указ Президента РФ от 01.04.2016 г. № 147 // «Собрание законодательства РФ». — 2016 г. — № 14. — ст. 1985. 5. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // «Собрание законодательства РФ». — 2016. — № 1 (часть II). — ст. 212.
3. Конджакулян К.М. Роль Правительства в системе формирования рационального информационного общества // Инновационное развитие российской экономики, материалы конференции. 2014
4. [1] Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016. – 256 сКлюковская, И. Н. Теоретические основы криминологического исследования антикор­рупционной политики / И. Н. Клюковская. — Ставрополь : Сервисшкола, 2018.
5. Лаврентьев А. Р. Контроль за реализацией национальных планов противодействия коррупции // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». — Ответственный редактор А. В. Мартынов. — 2017. — Издательство: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского (Нижний Новгород) — C. 261-270
6. Никонов, В. А Современная российская политика / под ред. В. А. Никонова. — М. :СПМА-ПРЕСС, 2018.
7. Тихомиров, Ю. А Правовые   меры   противодействия   коррупции / Ю. А.  Тихоми­ров // Журнал российского права. — 2017. — № 9.
8. Шадрин Д. В. Совершенствование противодействия коррупции в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы. // Журнал: novainfo.ru — Издательство: Долганов Алексей Александрович. — Башкирский государственный аграрный университет. — Том. 3. № 62. 2017 г. С. 433-436.

REFERENCES

1. «On combating corruption»: the Federal law of 25.12.2008 № 273-FZ (as amended on 15.02.2016 g) // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2008. — N 52 (part 1) — article 6228.
2. «On the National anti-corruption plan for 2016 — 2017»: the decree of the President of the Russian Federation dated 01.04.2016, No. 147 // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2016. — № 14. — art 1985. 5. «On the strategy of national security of the Russian Federation»: the decree of the President of the Russian Federation dated 31.12.2015, No. 683 // «Collection of legislation of the Russian Federation». — 2016. — No. 1 (part II). — article 212.
3. Konjakulyan K. M. The role of the Government in the system of formation of a rational information society // Innovative development of the Russian economy, conference materials. 2014
4. Vorontsov S. A., Ponedelkov A.V., Burov A.V. Fundamentals of countering corruption: An educational and methodological guide. Rostov N. / D.: Publishing House of YURIU RANEPA, 2016. — 256 Sklyukovskaya, I. N. Theoretical foundations of criminological research of anti-corruption policy / I. N. Klyukovskaya. — Stavropol: Service School, 2018.
5. Lavrentiev A. R. Control over the implementation of national plans for combating corruption / / Materials of the III All-Russian Scientific and Practical Conference «Actual issues of control and supervision in socially significant spheres of activity of society and the state». — Executive editor A.V. Martynov. — 2017. — Publishing house: Lobachevsky National Research Nizhny Novgorod State University (Nizhny Novgorod) — pp. 261-270
6. Nikonov, V. A. Modern Russian politics / ed. by V. A. Nikonov. — M.: SPMA-PRESS, 2018.
7. Tikhomirov, Yu. A. Legal measures to counteract corruption / Yu. A. Tikhomirov / / Journal of Russian Law. — 2017. — № 9.
8. Shadrin D. V. Improving anti-corruption measures within the framework of the National Anti-Corruption Plan for 2016-2017. // Journal: novainfo.ru -Publishing house: Alexey Alexandrovich Dolganov. — Bashkir State Agrarian University. — Tom. 3. No. 62. 2017, pp. 433-436.

[1] Конджакулян К.М. Роль Правительства в системе формирования рационального информационного общества // Инновационное развитие российской экономики, материалы конференции. 2014

[2] Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016. – 256 с

[3] Никонов, В. А Современная российская политика / под ред. В. А. Никонова. — М. :
СПМА-ПРЕСС, 2018.

[4] Шадрин Д. В. Совершенствование противодействия коррупции в рамках Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы. // Журнал: novainfo.ru — Издательство: Долганов Алексей Александрович. — Башкирский государственный аграрный университет. — Том. 3. № 62. 2017 г. С. 433-436.