DOI 10.24412/2658-3569-2021-10013

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (В КОНТЕКСТЕ ЧЛЕНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ)

ECONOMIC FUNCTION OF THE STATE AND ISSUES OF ENSURING ECONOMIC SECURITY (IN THE CONTEXT OF THE MEMBERSHIP OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE EURASIAN ECONOMIC UNION)

Редкоус Владимир Михайлович, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса, доктор юридических наук, профессор, Институт государства и права Российской академии наук, Россия, г. Москва

Redkous Vladimir Mikhailovich, Leading researcher of the Sector of Administrative Law and Administrative Process, D.Sc. in law, Professor, Institute of the State and Law, Russian Academy of Science, Russia, Moscow

Аннотация. В статье на основе теоретического анализа основных подхода к рассмотрению функций современного государства, их видов и содержания,  существенных признаков функций государства показана взаимосвязь экономической функции государства и функции обеспечения национальной безопасности как основных функций государства; рассмотрены научные подходы к определению понятия «экономическая безопасность» и ее нормативному закреплению в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; подчеркнуты основные вызовы и угрозы экономической безопасности, цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности; обоснована необходимость дальнейшей научной разработки вопросов экономической безопасности Российской Федерации с учетом членства в Евразийском экономическом союзе, а также вопросов безопасности Евразийского экономического союза как международной организации.

Summary. Based on a theoretical analysis of the main approach to considering the functions of a modern state, their types and content, essential features of state functions, the relationship between the economic function of the state and the function of ensuring national security as the main functions of the state is shown; considered scientific approaches to the definition of the concept of «economic security» and its normative consolidation in the Economic Security Strategy of the Russian Federation for the period up to 2030; the main challenges and threats to economic security, the goals of state policy in the field of ensuring economic security, the main directions of state policy in the field of ensuring economic security are emphasized; substantiated the need for further scientific development of issues of economic security of the Russian Federation, taking into account membership in the Eurasian Economic Union, as well as issues of security of the Eurasian Economic Union as an international organization.

Ключевые слова: национальная безопасность; экономическая безопасность; вызовы и угрозы безопасности; функция государства; государственное управление; государственное регулирование; специальные экономические меры; международные организации; Евразийский экономический союз. 

Keywords: national security; economic security; security challenges and threats; function of the state; public administration; state regulation; special economic measures; international organizations; Eurasian Economic Union.

Вопросы современного развития права и экономики в их единстве и противоречиях, обусловленных действием самых разнообразных факторов объективного и субъективного характера, стали предметом пристального изучения ученых различных отраслей юридической науки, в том числе и административно-правовой. Сфера экономики – основа функционирования государства, реализации прав и свобод граждан, предпосылка построения и развития современного гражданского общества [40, с. 243-251]. Многообразие и динамика экономических отношений, большое количество субъектов экономической деятельности, разновекторность их интересов, необходимость удовлетворения как публично-правовых потребностей развития государства и общества, так и частно-правовых интересов индивидуальных и коллективных субъектов экономической деятельности требуют использования всех закрепленных в праве форм и методов воздействия на экономические процессы для решения возникающих  проблем [26, с. 166-170].

В процессе своего функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и отношения, в том числе и на сферу экономики. Государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. В современном правоведении для характеристики направлений деятельности государства, воздействия государства на все стороны общественной жизни  активно используется понятие функций государства.

В функциях государства наиболее ярко проявляется сущность государства, его социальная роль и предназначение. Основное предназначение государства состоит в управлении социальными делами, в развитии экономики, науки, культуры, здравоохранения и образования, в защите правопорядка, общественной и национальной безопасности, разрешении возникающих конфликтов, в способности противостоять различного рода кризисным ситуациям, в поддержании долговременных и многогранных связей с другими странами и народами. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Понятие функции государства остается дискуссионным и многозначным, а среди ученых все еще нет единства взглядов на ее определение. В рамках понятийного аппарата юридической теории вносились дефиниции, включающие в функцию государства: «направления и стороны деятельности», «практическую деятельность государства», «стороны содержания деятельности», «содержание», «особый механизм государственного воздействия», «деятельность государства», «относительно обособленные направления предметной деятельности» и т.д. [19].

В трактовке определения функций государства можно выделить два наиболее распространенных подхода. Первый рассматривает функции как основные направления (и/или стороны) деятельности государства (М.И. Байтин, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.В. Черноголовкин и другие). Сторонники второго подхода понимают под функциями саму государственную деятельность и/или ее части (В.Г. Афанасьев, В.М. Манохин, В.Д. Перевалов и другие) [2, с. 190-191; 10, с. 46; 18, с. 333; 36, с. 7-8]. В.С. Афанасьев делает вывод, что более обоснованной представляется первая точка зрения, поскольку сама деятельность государства (как и ее части) представляет собой не функции, а функционирование, то есть реализацию этих функций [1, с. 54-59]. При этом различные авторы отмечают обусловленность функций государства его сущностью, социальным назначением, потребностями социальной жизни или общественного развития, целями и задачами, стоящими перед государством, и т.п. Подвести итог плюрализму мнений в отношения определения функций государства можно словами М.Н. Марченко, что функции государства — это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением [11, с. 237].

Содержанием каждой конкретной функции государства является содержание и характер регулирующего воздействия государства на общественные отношения в той или иной сфере жизнедеятельности (политической, экономической, социальной, духовной). Содержание функций государства обусловлено задачами, стоящими перед государством в данный исторический период его развития. На реализацию функций государства оказывает влияние система внешних и внутренних факторов,  так что содержание одной и той же функции в различные периоды развития государства может изменяться.

Функции обладают взаимосвязанным, разносторонним, комплексным характером, поскольку сосредотачивают и генерируют в себе практические меры государства по непосредственному воплощению в жизнь базовых, социально важных и необходимых направлений его внутренней и внешней политики.

Широкое распространение получило деление функций по сфере действия на внутренние и внешние (С.Ф. Кечекьян, А.И, Денисов, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, М.Н. Марченко и другие) [13, с. 330-331; 17, с. 15]. Перечисляя внутренние и внешние функции, авторы дают весьма разные их перечни.

Широко используется деление функций государства, основанное на их социальной значимости [8, с. 73; 36, с. 7-8; 37, с. 100-101]. Наиболее значимые и общие функции государства в юридической литературе называют основными. Это, однако, не предполагает второстепенность «неосновных» функций государства, а лишь помогает выделить из множества всех функций те, от которых в большей степени зависит эффективное функционирование самого  государства в целом. Так, М.И. Байтин говорит о неосновных функциях государства, что «они, являясь составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности  государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни» [28, c. 63].

В ряде научных источников выделяют четыре основные внутренние функции государства – экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют ещё две – экологическую и правоохранительную [21, с. 13-14; 16, с. 106].

А.А. Гогин, Д.А. Липинский, А.В. Малько к постоянным внутренним функциям современного российского государства относят следующие: экономическую, социальную, экологическую, правоохранительную, культурную функции [4]. Внутренние функции государства самым непосредственным образом связаны с внешними функциями. Выполнение последних обеспечивает равноправное существование Российского государства в современном крайне противоречивом мире, все более становящемся взаимозависимым и взаимообусловленным. Среди внешних функций государства А.А. Гогин, Д.А. Липинский, А.В. Малько называют следующие: функция обороны; функция экономического, политического, культурного и иного сотрудничества с другими странами; функция борьбы с международным терроризмом [4].

В связи с этим справедлив вывод М.В. Жигуленкова, что существующая теория функций государства не определяет удовлетворительным образом понятия «функция государства», отграничивая его при этом от таких категорий, как «цели государства», «задачи государства», «социальное назначение государства», «вид государственной деятельности». Большая проблема возникает при попытке вычленить основные функции государства. М.В. Жигуленков делает справедливый вывод, что определение функции государства как направления его деятельности по решению задач для достижения определённых целей позволяет выделить практически неограниченное множество функций государства [7, с. 100].

Одним из критериев отнесения того или ного направления государственной деятельности к функциям государства является ее анализ с позиции выделенных в юридической науке существенных признаков функций государства, наличие которых и позволяет рассматривать то или иное направление государственной деятельности в качестве функции государства. Существенными признаками функций государства, делают вывод Т.Н. Радько, В.В. Лазарев и Л.А. Морозова, являются: 1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества; 2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства; 3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе; 4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных [22].

Современные определения национальной безопасности и обеспечения национальной безопасности даются в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [29]. Национальная безопасность Российской Федерации определена как  состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Обеспечение национальной безопасности представляет собой реализацию  органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Анализ положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [33], иных нормативных правовых актов в данной области показывает, что обеспечение национальной безопасности отвечает выделенным в юриспруденции и названным выше существенным признакам функций государства, что и позволяет отнести обеспечение национальной безопасности к функциям современного государства [23, с. 97-100].

Это же можно сказать и об экономической функции, которая также является одной из важнейших функций государства. Данный вывод обусловлен также и тем, что от эффективности развития экономики, уровня экономического развития зависит реализация остальных функций государства, суверенитет и целостность Российской Федерации, ее национальная безопасность. От осуществления экономической функции зависят общество и государство, делает вывод Д.М. Миц [15, с. 32].

Экономическая функция государства, по мнению В.В. Оксамытного, относится к внутригосударственным направлениям деятельности, к внутренним функциям государства. Этой функции свойственны: выработка и координация государством основных направлений экономического развития страны; определение пределов вмешательства государства в экономические процессы; создание благоприятных условий хозяйствования в приоритетных сферах; обеспечение охраны всех форм собственности, свободы экономической деятельности, поддержка конкуренции, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств [19]. Анализируя работы В.В. Оксамытного, можно сделать вывод, что выделяемая им в качестве самостоятельной фискальная функция государства тесно связана с экономической, хотя и имеет право быть рассмотренной самостоятельно. По мнению В.В. Оксамытного, в рамках фискальной функции реализуются: контроль за денежным обращением в стране; проведение финансово-денежной политики; формирование финансово-денежной политики; формирование государственного бюджета и контроль над его расходной частью; установление и контроль над сбором всех видов налогов, предназначенных для покрытия расходов на содержание государственного аппарата и обеспечения экономического, социального и иного развития страны.

Экономическая функция влияет на иные функции государства, в том числе и на функцию обеспечения его безопасности. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. экономический рост назван в качестве одного из стратегических национальных приоритетов, посредством реализации которого осуществляется обеспечение национальных интересов. Экономическому росту посвящены пункты 55 – 66 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. В п. 55 говорится, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран — лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. В целях противодействия угрозам экономической безопасности органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества реализуют государственную социально-экономическую политику.

В условиях современного развития экономики, несмотря на бурное развитие рыночных отношений и рыночных механизмов регулирования и саморегулирования, государство продолжает играть ведущую роль в экономическом развитии страны. Государство является крупнейшим собственником, может выступать как самостоятельный субъект экономической деятельности.

В частности, в ведении РФ в соответствии со ст. 71 Конституции РФ [9] находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, и иные области управления, тесно связанные с экономикой. 

Реализация экономической функции государства направлена, в том числе, и на обеспечение его экономической безопасности. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [30] (далее – Стратегия – 2030) утвердил Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, которая направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

Существует много научных подходов к определению экономической безопасности, разработанных отечественными учеными (Л.И. Абалкин А. Архипов, В. Пеньков, В. Рубанов, В.А. Савин, В.К. Сенчагов, В.Л. Тамбовцев и др.), основные из которых были проанализированы и учтены коллективом авторов учебника «Экономическая безопасность» под редакцией С.С. Маиляна и Н.Д. Эриашвили.  Одни авторы на первое место ставят защищенность от внутренних и внешних угроз; другие – способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях; третьи – связывают экономическую безопасность таким состоянием экономики страны, которое позволяет защитить ее жизненно важные интересы [38, c. 31]. Отмечается, что более точным является подход, определяющий сущность экономической безопасности как такое состояния экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов [39].

Разработанные учеными и практиками определения экономической безопасности позволили закрепить в Стратегии — 2030 определение экономической безопасности как состояния защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Обеспечение экономической безопасности представляет собой реализацию органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономи­ческих, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере. Также в Стратегии – 2030 даются определения целого ряда терминов, таких, как: «экономический суверенитет Российской Федерации», «угроза экономической безопасности»; «вызовы экономической безопасности»; «риск в области экономической безопасности».

К основным вызовам и угрозам экономической безопасности Стратегия – 2030 относит: стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»; деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации, и иные, указанные в п. 12 Стратегии – 2030 вызовы и угрозы экономической безопасности.

Целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: укрепление экономического суверенитета Российской Федерации; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны; повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; устойчивое развитие национальной финансовой системы; сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства; повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики; обеспечение безопасности экономической деятельности; развитие человеческого потенциала.

Также в Стратегии – 2030 определены основные задачи по реализации каждого направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности; оценка состояния экономической безопасности; этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии.

В целях обеспечения экономической безопасности применяются разнообразные средства, формы и методы, в том числе и специальные экономические меры. Это нашло отражение в соответствующем правовом регулировании. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» [34] устанавливает, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН.

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан. Специальные экономические меры применяются на основе следующих принципов: законность; гласность применения специальных экономических мер; обоснованность и объективность применения специальных экономических мер.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены на: приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление; запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление; прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей; изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин; запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов; установление ограничений на осуществление туристской деятельности; запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Конкретными примерами применением специальных экономических мер являются, например: Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» [31]; Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» [32]. Применение специальных экономических мер может предусматриваться также и иными законодательными актами, например, Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» [35].

Содержание Стратегии – 2030 позволяет говорить преимущественно о её направленности на решение вопросов обеспечения внутренней экономической безопасности. Однако участие Российской Федерации в международном экономическом сотрудничестве, участие в работе международных экономических организаций и союзов ставит вопрос и об обеспечении внешней составляющей экономической безопасности, а также и об обеспечении  экономической безопасности в рамках функционирования международных объединений, участником которых является Российская Федерация.

29 мая 2014 г. был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза [5] , который вступил в силу 1 января 2015 г. Договором 2014 г. учрежден Евразийский экономический союз (далее — Союз). Евразийский экономической союз – международная организация региональной экономической интеграции, в рамках которой должны обеспечиваться свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в различных отраслях экономики.

Следует согласиться с выводом, сделанным в работе  В.А. Плотниковым К.Л. Усковой, что одним из возможных способов защиты национальных экономических интересов, противостояния негативным тенденциям становится регионализация в форме создания экономических и политических союзов [20, c. 5-10].  Этот вывод в полной мере относится и к ЕАЭС, несмотря на отсутствие в Договоре о создании Евразийского экономического союза самого упоминания понятия «безопасность» применительно к какому-либо объекту. Само создание ЕАЭС явилось одним из способов защиты национальных экономических интересов. Прежде всего речь должна идти об экономической безопасности как самого ЕАЭС, так и каждого входящего в него государства.

Под экономической безопасностью государств – участников ЕАЭС А.А. Спинов и С.С. Марченко подразумевают политику, направленную на достижение состояния экономического развития ассоциации, которая способна обеспечить: 1) создание системы общих экономических интересов стран-членов; 2) эффективное удовлетворение потребностей всех членов ассоциации; 3) создание общей конкурентоспособной экономической системы, основанной на эффективном разделении труда между странами, где национальные экономики дополняют, но не заменяют друг друга; 4) защиту экономических интересов объединения. Одной из основных функций экономической безопасности интеграционного объединения является выявление угроз для его перечисленных компонентов и разработка механизмов для нейтрализации этих угроз [3, с. 168 – 177;  27].

Следует сказать, что вопросы обеспечения экономической безопасности регламентированы преимущественно в рамках национальных законодательств. Однако расширение экономических связей государств ЕАЭС с неизбежностью ставит вопрос об интернационализации обеспечения экономической безопасности в рамках ЕАЭС, поиска совместных путей решения возникающих проблем, что должно стать предметом самостоятельного научного исследования. Это важно как в плане актуализации научных исследований административно-правового обеспечения государственной и общественной безопасности в современных условиях [24, с. 15-17], так и совершенствования методологии проведения сравнительно-правовых исследований в области обеспечения национальной безопасности [25, с. 91-98].

Cписок литературы

1. Афанасьев В.С. Функции государства: начала философско-системного анализа // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 3.
2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
3. Ганеева М.В. Внутренние угрозы экономической безопасности Евразийского экономического союза // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2017. № 2. С. 168 – 177.
4. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016. 328 с.
5. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) // Правовой портал Евразийского экономического союза (https://docs.eaeunion.org); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.
6. Жигуленков М.В. Некоторые методологические подходы к определению роли права в реализации функции государства по обеспечению государственной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2017. № 3.
7. Жигулёнков М.В. Проблемы определения места правоохранительной функции в теории функций государства// Государство и право. 2017. № 3.
8. Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб., 2001.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2020 г.; Рос. газ. 2020. 4 июля.
10. Малько А.В. Теория государства и права. М., 2006.
11. Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп.  М.: «Проспект», 2016.
13. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2006.
14. Мелёхин А.В. Теория государства и права. М., 2007.
15. Миц Д.С. Антитеррористическая функция Российского государства: понятие и основные признаки // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2019. Т. 23. № 1.
16. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6.
17. Морозова Л.А. Функции Российского государства // Государство и право. 1993. № 6.
18. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
19. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2012. [Электронная версия]: СПС «Гарант».
20. Плотников В.А., Ускова К.Л. Экономическая безопасность России и развитие евразийской интеграции // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2018. № 1 (35).
21. Радько Т.Н. Функции современного государства // Учёные труды Российской академии адвокатуры им. Ф.Н. Плевако: Вып. 1. М.: Российская академия адвокатуры, 2000.
22. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права : учебник. М.: Проспект, 2016. [Электронный ресурс]: СПС «Гарант».
23. Редкоус В.М. К вопросу об обеспечении национальной безопасности как функции современного российского государства // Право и государство: теория и практика. 2009. № 1 (49).
24. Редкоус В.М. О необходимости актуализации научных исследований административно-правового обеспечения государственной и общественной безопасности в современных условиях // Закон и право. 2020. № 10.
25. Редкоус В.М. Предпосылки осуществления сравнительно-правового анализа законодательств государств — участников СНГ в области обеспечения национальной безопасности // Журнал Российского права. 2007. № 11.
26. Редкоус В.М. Трансформация форм и методов государственного регулирования в области экономики в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Государственная служба и кадры. 2020. № 2.
27. Спинов А.А. Актуальные проблемы экономической безопасности стран-членов ЕАЭС на современном этапе [Электронный ресурс] / А. А. Спинов, С. С. Марченко // Молодая наука Сибири: электрон. науч. журн. 2020. № 2. Режим доступа: http://mnv.irgups.ru/toma/28-20, свободный. Загл. с экрана. Яз. рус., англ. (дата обращения: 06.07.2020).
28. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997.
29. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (часть II), ст. 212.
30. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 20, ст. 2902.
31. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. СЗ РФ. 2018. № 44, ст. 6706
32. Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. N 48 (часть II), ст. 6820.
33. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1, ст. 2
34. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1 (часть I), ст. 44.
35. Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 24, ст. 3394.
36. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
37. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.
38. Экономическая безопасность: учебник / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили. – 3-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАГА, 2018.
39. Экономическая безопасность: производство, финансы, банки / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.
40. Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. Civil society of modern Russia: problems of implementation of constitutional rights and freedoms // International Journal of Economics and Business Administration. 2019. Т. 7. № S1.