ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ 

PROSPECTS FOR INTERACTION BETWEEN CUSTOMS AND TAX AUTHORITIES IN THE CONDUCT OF CUSTOMS CONTROL AFTER THE RELEASE OF GOODS

Шортанов Рустам Анзорович, Финансовый университет при Правительстве РФ, Магистрант факультета налогов,аудита и бизнес-анализа

Грундел Ларисы Петровны, к.э.н., доцент, Финансовый университет при Правительстве РФ

Shortanov Rustam Anzorovich, Financial University under the Government of the Russian Federation

Larisa Petrovna Grundel, PhD, Associate Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation

Аннотация. На современном этапе  сотрудничество государственных органов  играет огромную роль в стабилизации и совершенствовании экономических отношений как на внутригосударственном, так и на международном уровнях.  По этой причине взаимодействие таможенных и налоговых органов  представляет собой необходимость, поскольку перемещение товаров через государственную границу должно подвергаться двойному контролю: с одной стороны, должны быть соблюдены таможенные правила перемещения  продукции и товаров, с другой стороны,  последующее налогообложение указанных таможенных объектов должно также находиться  под контролем государства. Автор приходит к выводу, что на современном этапе указанное взаимодействие  не всегда носит системный характер и предлагает для совершенствования  указанного процесса произвести разработку правил и алгоритмов, которые будут способствовать укреплению  взаимоотношений указанных государственных служб в части  проведения таможенного контроля после выпуска товаров.        

Summary. At the present stage, the cooperation of state bodies plays a huge role in the stabilization and improvement of economic relations both at the domestic and international levels. For this reason, the interaction of customs and tax authorities is a necessity, since the movement of goods across the state border must be subject to double control: on the one hand, the customs rules for the movement of products and goods must be observed, on the other hand, the subsequent taxation of these customs objects must also be under the control of the state. The author comes to the conclusion that at the present stage this interaction is not always systematic and suggests to improve this process to develop rules and algorithms that will help strengthen the relationship of these public services in terms of customs control after the release of goods.

Ключевые слова:  таможенные органы, налоговые органы, взаимодействие,  таможенный контроль, выпуск товаров.

Keywords: customs authorities, tax authorities, interaction, customs control, release of goods.

В современном мире, в связи с развитием компьютерных технологий, а также  с учетом динамичного развития экономических отношений возрастает опасность совершения ряда экономических преступлений и правонарушений.  Значительная часть таких преступлений и правонарушений носит транснациональный характер, по этой причине контроль на таможенных территориях различных государств становится первостепенным направлением, имеющим высокий индекс приоритетности. Различные виды контрабанды, нарушение режима  провоза того или иного вида  продукции могут негативно повлиять как на экономику страны, так и на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Среди важнейших задач государства  совершенствование взаимоотношений  таможенных органов с другими  государственными органами исполнительной власти на сегодняшний день  приобретает особую актуальность. Таможенные службы, в соответствии с законом,  выполняют необходимые  операции по оформлению товаров, поступающих для таможенного контроля. В свою очередь,  последующие операции с выпущенным  с таможни товаром должны в дальнейшем находиться под контролем соответствующих государственных органов, одним из которых выступает ФНС России.  

До конца 2020 года в России  действовала Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года, утвержденная   приказом   ФТС   России   от  27.06.2017  No  1065  «О  решении  коллегии ФТС  России  от  25  мая  2017  года  «  О Комплексной  программе  развития  ФТС  России на  период  до  2020  года». Согласно данному документу, взаимодействие  таможенных и налоговых органов должно быть направлено на своевременные сбор необходимых  налоговых платежей,  благодаря которым осуществляется пополнение бюджета страны,  а также указанные государственные органы должны совместно пресекать реализацию незаконных схем оттока капитала из России[2].

Налоговые органы  РФ представляют собой  государственную структуру, цель которой – контроль соблюдения юридическими и физическими лицами  законодательства о налогах и сборах, а также анализ  и мониторинг собираемости  и перечисления в бюджетную систему страны налоговых платежей,  страховых взносов и пр. Вышесказанное свидетельствует о том, что  основной функцией налоговых органов является фискальная функция, которая также должна быть взята на вооружение таможенными органами при осуществлении их сотрудничества с налоговыми органами.

Одним из основных моментов указанного выше взаимодействия  играет координация решений указанных служб. Именно от слаженной работы представителей таможенных и налоговых служб зависит результативность их совместной деятельности. Однако в данной сфере существует ряд определенных проблем.

Среди указанных проблем можно вывести на первый план  порядок и сроки проведения  аналитической  работы  таможенными   органами   и   предпроверочного анализа налоговыми органами. В частности, алгоритм выбора объекта таможенной и налоговой проверок  у  обоих ведомств идентичен, однако осуществляющие  предпроверочный анализ налоговые органы наделены более широкими возможностями, недели  таможенные.  Предпроверочный анализ налоговых органов включает аналитическую работу, цель которой  – определить, целесообразно ли проведение налоговой проверки в отношении объекта. При этом, налоговые органы имеют возможность  запрашивать необходимую для анализа информацию в других ведомствах, в том числе, и  иностранных. Именно такая информация позволяет налоговым органам провести многосторонний анализ имеющейся у них информации и принять взвешенное решение о проведении проверки [5].

Таможенные органы  в данном отношении ограничены периодом в 60 дней.  В течение  указанного периода представители данного ведомства должны  провести всесторонний анализ имеющихся у них данных, однако, в отличие от налоговых органов,  таможенные органы не имеют возможности получать информацию от банков и других организаций. Срок же, в течение которого  налоговые органы могут осуществлять аналитические процедуры, в законе не определен,  и по этой причине может позиционироваться как неограниченный.  Соответственно, если налоговые органы  по окончании указанного 60-дневного срока, отведенного на аналитическую работу таможенным органам, обнаружат те или иные признаки правонарушений, то  дополнительная  аналитическая работа  представителями таможенных в данном отношении будет исключена по причине истечения срока, отведенного на такую работу. Таким образом, здесь могут иметь место различные  правонарушения, для  пресечения которых у таможенных органов будут отсутствовать полномочия [4].

На вооружении  у налоговых органов на сегодняшний день имеются ресурсы электронного документооборота. С   его   помощью должностные  лица  налоговых  органов  осуществляют обмен информации с банками и иными кредитными организациями. Налоговые органы при необходимости используют программное  средство  для  формирования и направления запроса, и в течение 3-х рабочих   дней   запрашиваемая   информация загружается  в  данное  программное  средство.  Однако таможенные органы подобным ресурсом не располагают,  что значительно удлиняет временной период, отведенный для проведения предпроверочного анализа.  Соответственно, то того, как будет начата таможенная проверка,  таможенные органы не могут осуществить всесторонний анализ проверяемого субъекта, и  одной из причин в данном разрезе выступает отсутствие программного  средства, позволяющего совершать запрос в банки и кредитные  организации.  Прямой же запрос налоговым органам, который таможенные органы имеют возможность направлять  представителям налоговых служб, снижает эффективность аналитических процедур, поскольку здесь  может иметь место фактор субъективности сотрудников налоговой службы.

Также таможенные органы могут в этом случае получить не весь необходимый им массив информации,  так как они вынуждены пользоваться тем объемом информационных данных,  получить которые представители налоговых служб посчитали необходимым. Таким образом, здесь не в полном объеме реализуется право таможенных органов на самостоятельный  выбор ими необходимого объема нужной информации и источника, о  которого такая информация может быть получена. В этой  связи можно говорить об отсутствии прямого взаимодействия с внешними источниками [4].

Таким образом, необходимо законодательно закрепить увеличение сроков, которые необходимы таможенным органам для проведения предпроверочных аналитических процедур, а также расширить их полномочия в области направления соответствующих запросов  в те или иные коммерческие или государственные организации для  повышения эффективности проведения анализа имеющейся информации о субъекте проверки. В данном случае реализация фискальной функции обоих ведомств будет наиболее эффективной и позволит сократить объем совершаемых таможенных и налоговых преступлений [5].       

Еще одна проблема указанного взаимодействия – это отсутствие единой базы данных,  в которой бы аккумулировалась информация, необходимая для аналитической работы представителям  таможенной и налоговой служб.  В этой связи имеют место информационные разрывы,  восполнение которых повлечет за собой увеличение сроков проверки материалов. В этой же связи имеются проблемы и с информационным обменом между ведомствами, который не всегда является полным и динамичным.  

По причине отсутствия возможности  оперативного объема данными могут возникать ситуации, когда недобросовестные  налогоплательщики могут уйти от ответственности, и государство недополучит соответствующие   налоговые и таможенные платежи [2].

Основная проблема в данном разрезе  связана с различиями в информационных системах, которые взяты на вооружение налоговыми и таможенными службами. Первые используют в своей работе информационную систему, в которой имеется информация, касающаяся как юридических, так и физических лиц.  При этом, таможенные органы имеют доступ к данным,  касающимся деятельности и операций, проводимых только  юридическими лицами, осуществляющими внешнеэкономическую  деятельность.   Соответственно,  одним из решений данной проблемы могло бы стать создание единой  базы данных, причем, обмен информацией должен осуществляться в данном разрезе не только на федеральном, но и на региональном уровнях.  

Единая база данных таможенных  и  налоговых органов  позволит оптимизировать процессы:

• разработки,  согласования,  утверждения планов совместных мероприятий;
• обмена информации;
• подготовки   совместных   аналитических сведений;
• проведения совместных расследований;
• проведения совместных мероприятий по повышению квалификации [4].

Таким образом, чтобы повысить эффективность деятельности, связанной с налоговым и таможенным администрированием,  необходима  разработка правил и алгоритмов, которые будут способствовать укреплению  взаимоотношений указанных государственных служб в части  проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

Таможенные и налоговые органы должны совместно решать вопросы, связанные с администрированием товаров после их выпуска  товаров с таможенной территории.  Динамичная обратная связь, оперативный обмен данными, возможность  использовать единые базы данных позволит повысить объем собираемых налогов и таможенных платежей, а также  систематизирует сам процесс указанной работы, в основе которой будет лежать полноценное сотрудничество указанных ведомств.  

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Приказ ФНС России N ММВ-7-2/950, ФТС России N 1815 от 20.11.2017 «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности налоговому органу» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2017 N 49359)
2. Поя Ю.В. Межгосударственное, межведомственное и внутриведомственное  взаимодействие при проведении  таможенного контроля после выпуска товаров // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XLIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 8(43).
3. Бочарова Ю.В. Проблемы и перспективы взаимодействия таможенных и налоговых органов Российской Федерации // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017. № 1 (2). С. 208
4. Глушак О.В. Анализ влияния основных факторов развития внешней торговли России на собираемость таможенных платежей. //Экономика. Социология. Право. 2017. № 3 (7). С. 29-39
5. Давыдов Р. Вместе на защите экономических интересов России // Таможня. 2016. № 17. С. 51-55

REFERENCES

1. Order of the Federal Tax Service of Russia N MMV-7-2/950, FCS of Russia N 1815 of 20.11.2017 «On the procedure for submitting the results of operational search activities to the tax authority» (Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation on 21.12.2017 N 49359)
2. Poya Yu. V. Interstate, interdepartmental and intradepartmental interaction in the conduct of customs control after the release of goods / / Scientific community of students: interdisciplinary research: collection of articles on Mat. XLIII International student scientific and practical Conference No. 8 (43).
3. Bocharova Yu. V. Problems and prospects of interaction of customs and tax authorities of the Russian Federation / / Customs business and foreign economic activity of companies. 2017. No. 1 (2). p. 208
4. Glushak O. V. Analysis of the influence of the main factors of the development of foreign trade in Russia on the collection of customs payments. //Economy. Sociology. Right. 2017. No. 3 (7). pp. 29-39
5. Davydov R. Together on the protection of economic interests of Russia / / Customs. 2016. No. 17. P. 51-55