Интеграл 4/2019

DO 10.24411/2658-3569-2019-14045

Обеспечение бюджета при стратификации налоговой реформы

Judicial reform, budget and tax reform

Бакаева Малика Магомедова, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», ассистент кафедры финансов и кредита, b.malika91@mail.ru

Аннотация: Вся работа налоговой службы является полномасштабной реформой, поскольку решение целого ряда задач по развитию страны нуждается в использовании всех имеющихся способов влияния на экономический сектор нашей страны. Формирование всех этих задач и целей налоговой системы осуществляется в результате влияния многих факторов. Одним из самых важных из них является экономическая ситуация в нашем государстве.

Перестройка экономического сектора РФ привела к резкому снижению производства, уровня роста инфляции, возникновению огромного числа безработных, значительному сокращению государственного сектора в сфере экономики. В данных условиях было необходимо проведение эффективной реформы налоговой политики и системы налоговых органов в государстве.

Налоговая система должна органически воздействовать на закрепление рыночных начал в хозяйстве, способствовать совершенствованию предпринимательства и в это же время препятствовать снижению уровня жизни низкооплачиваемых групп населения.

Президент Российской Федерации В. Путин в своем послании Федеральному собранию 1.12.2016 г. заявил о необходимости проведения новых преобразований в налоговой системе России.

В этом послании президентом перед парламентариями была поставлена задача в 2017 г. рассмотреть предложения по отладке работы налоговой системы, а до 2018 г. утвердить все поправки в Налоговом кодексе РФ.

Summary: The entire work of the tax service is a full-scale reform, since the solution of a number of tasks for the development of the country needs to use all available means of influence on the economic sector of our country. The formation of all these tasks and goals of the tax system is carried out as a result of the influence of many factors. One of the most important of them is the economic situation in our state.

The restructuring of the economic sector of the Russian Federation has led to a sharp decline in production, inflation, the emergence of a huge number of unemployed, a significant reduction in the public sector in the economy. In these circumstances, it was necessary to conduct an effective reform of the tax policy and system of tax authorities in the state.

The tax system should organically influence the consolidation of market principles in the economy, promote the improvement of entrepreneurship and at the same time prevent the decline in the standard of living of low-paid groups of the population.

President of the Russian Federation Vladimir Putin in his address to the Federal Assembly on 1.12.2016 stated the need for new reforms in the tax system of Russia.

In this address, the President set a task for parliamentarians to consider proposals for debugging the work of the tax system in 2017, and to approve all amendments to the Tax code of the Russian Federation by 2018.

Ключевые слова: налоговая политика, хозяйство, государственный сектор, экономический сектор, государство, уровень жизни.

Keywords: tax policy, economy, public sector, economic sector, state, standard of living.

В правовом государстве судебная власть выполняет одну из ключевых ролей. Судебная власть должна защищать граждан и их права в целом от любых действий и решений, направленных на нарушение их прав, вне зависимости от кого они исходят. Это касается даже тех случае, когда права граждан если в этом замешаны должностные лица, которые обладают властными полномочиями, обеспечивая тем самым господство права.

Создать на территории Российской Федерации судебную власть, соответствующую статусу не только демократического, но и правового государства является основной задачей судебной реформы, которая стартовала еще в начале 90-х годов ХХ века.

Судебная реформа – это группа системных, тесно взаимосвязанных и нормативно утвержденных на общегосударственном уровне преобразований в сфере судоустройства и судопроизводства, которые были приняты для достижения высокой эффективности работы судебной системы.

Проведение судебной реформы на территории Российской Федерации является необходимым для решения целого ряда взаимосвязанных проблем. Например, обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, дальнейшее совершенствование судебной системы, т.е. корректировка процессуального законодательства, повышение обеспечение судебного органа, как кадрового, так и организационного и материального. Для увеличения эффективности правосудия нужна разработка актуальных вопросов процессуального законодательства, носящие теоретический и практический характер.

Разговоры и предложения о том, что наше государство нуждается в проведении широкомасштабных судебных преобразований, ведутся уже на протяжении более 25 лет. Стартом для активных сдвигов и преобразований в судебной системе стало выступление президента В. Путина на 5 Всероссийском съезде судей, который прошел 27.11.2000 года. На этом съезде президент в своем выступление уделил большее внимание необходимости судов изменить отношение населения РФ к судебной системе как к одному из институтов государственной власти, а именно постараться повысить уровень доверия населения к судьям и судебному органу в целом. Также Владимир Путин отметил, что судебная система должна стать быстро и справедливо решать возложенные на нее задачи.

На протяжении следующего года стали реализовываться основные концепции и предложения по преобразованию российской судебной системы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года за №805, была утверждена Федеральная целевая программа, получившая название «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг. Ключевой задачей данной программы было обеспечение информатизации судов, находящихся под общей юрисдикцией. Через 4 года 30 ноября 2006 года советом судей Российской Федерации было выдвинуто заявление, что задача по обеспечению информатизации судов, находящихся под общей юрисдикции, успешно выполнена. Свидетельством этому стало внедрение в отечественных судах Государственной автоматизированной системы под названием «Правосудие».

На следующем этапе преобразований судебной системы было закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года за №583 «Развитие судебной системы России» на 2006-2012 годы. Основными задачами данной программы являлись:

  • создание всех условий, способных обеспечить открытость и прозрачность судебной системы;
  • повысить доверие к судам и судьям;
  • обеспечить реализацию принципу независимости судей;
  • повысить уровень исполнения судебных актов.

Первыми плодами данной реформы стали: в марте 2010 года был запущен ВАС РФ нового информационного ресурса, в качестве которой стала картотека арбитражных дел, а через несколько месяцев Президиумом ВАС РФ был осуществлен запуск видео трансляции проходивших заседаний. Эти нововведения позволили каждому участнику процесса получать сведения о ходе рассмотрения интересующего их дела, и знакомиться с основной документацией по нему.

На данный момент принята и введен в действие Федеральная целевая программа под названием «Развитие судебной системы России» на 2013-2020 гг., которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года за № 1406, предусматривающая множество очень любопытных «технократических» преобразований. Например, Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке» № 3/2017 40 ISSN 2313-1152 предусматривается создание мобильных передвижных офисов судей в удаленных точках нашего государства. Подобные офисы будут иметь все необходимое оборудование для видеоконференц-связи.

К началу 2020 году запланировано все суды, находящиеся в общей юрисдикции оснастить всем необходимым оборудованием для проведения допроса участников судебного процесса без возможности визуального наблюдения. Помимо этого, в условиях данной программы будет проведено множество комплексных мер, направленных на переход на электронный документооборот. Все заявления, документация, а также материалы, которые находятся на хранении в архивах судов, будут сканироваться и оцифровываться в электронную форму. Подобные изменения предоставят возможность подавать заявления с компьютера, который имеет подключение к сети Интернет, а также дистанционно знакомиться с материалами дел.

Все вышеперечисленные изменения можно назвать общими, так они по большей части отражают только фасад судебной системы. А вот основные изменения скрыты в новеллах последних 3 лет. Именно они стали наиболее значимыми в истории российской судебной системы за последние 17 лет. Необходимо подчеркнуть, что все преобразования, которые планируется реализовать, строятся на уже имеющемся опыте объединения 2-х судебных инстанций ВАС РФ и ВС РФ.

 Последние изменения в судебной системе общей юрисдикции связаны в первую очередь с созданием единообразия судебной практики, ликвидацией коррупционной составляющей. Однако помимо положительных моментов данная реформа имеет и негативные последствия. Уже сегодня большинство юристов утверждают, что в несколько раз увеличилась «стоимость» защиты законных прав и интересов населения нашей страны. Причиной этому стало большое расстояние между судами первой инстанции и кассационными и апелляционными судами. Кроме этого, для того чтобы реализовать все задумки новых судебных преобразований понадобится весьма серьезные финансовые расходы из бюджета, которые связаны с такими примитивными вещами как приобретение новой мебели, переезды судей в другие регионы и организация новых рабочих мест.

Вся работа налоговой службы является полномасштабной реформой, поскольку решение целого ряда задач по развитию страны нуждается в использовании всех имеющихся способов влияния на экономический сектор нашей страны. Формирование всех этих задач и целей налоговой системы осуществляется в результате влияния многих факторов. Одним из самых важных из них является экономическая ситуация в нашем государстве.

Перестройка экономического сектора РФ привела к резкому снижению производства, уровня роста инфляции, возникновению огромного числа безработных, значительному сокращению государственного сектора в сфере экономики. В данных условиях было необходимо проведение эффективной реформы налоговой политики и системы налоговых органов в государстве.

Налоговая система должна органически воздействовать на закрепление рыночных начал в хозяйстве, способствовать совершенствованию предпринимательства и в это же время препятствовать снижению уровня жизни низкооплачиваемых групп населения.

Президент Российской Федерации В. Путин в своем послании Федеральному собранию 1.12.2016 г. заявил о необходимости проведения новых преобразований в налоговой системе России.

В этом послании президентом перед парламентариями была поставлена задача в 2017 г. рассмотреть предложения по отладке работы налоговой системы, а до 2018 г. утвердить все поправки в Налоговом кодексе РФ.

В новой системе налогообложения ключевая налоговая нагрузка перераспределялась с бизнеса на граждан страны посредством увеличения косвенных налогов и уменьшения размера страховых взносов.

Глава государства выделил ключевые изменения, позволяющие урегулировать льготы, увеличить их адресность, а также отказаться от использования неэффективных процессов с целью стимулирования возникающей деловой активности. Уже было объявлено о первом повышении налоговой нагрузки: с 2019 г. страховые взносы в ФОМС будут увеличены на 0,8 п.п. до 5,9 %, а общая ставка возврастет до 30,8 %.

Упрощение условий ведения бизнеса позволит его владельцам привлечь дополнительный объем инвестиций, которые станут ключевым драйвером экономического роста. Помимо этого, чиновникам нужно сконцентрировать свое внимание на упрощение бюрократической волокиты, которая в свою очередь сдерживает развитие бизнеса.

Новые варианты реформирования налоговой системы. Кроме страховых взносов, депутатами обсуждаются изменения в части НДФЛ, а также рассматриваются варианты увеличения ставки налога до 15 %. Это в свою очередь позволит увеличить ежегодное поступление в бюджет государства денежных средств на 0,5 трлн руб. Но по мнению многих экспертов, чиновники не пойдут на такие весьма кардинальные изменения.

Правительство обсудило увеличение фискальной нагрузки на бизнес после прошедших выборов в 2018 году. Повышение страховых взносов в медицине, о котором объявил министр здравоохранения, будет обеспечиваться посредством увеличения размера общего тарифа страховых взносов до 30,8 % с начала 2019 года. Российский союз промышленных организаций и предпринимателей согласен обсуждать увеличение размера взносов только на 1 год, и это, касается только того случая, если этот год окажется кризисным для страны. Совокупная ставка страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации в 2019 году будет составлять 30,8 %.

Следовательно, главной задачей предстоящей перестройки налоговой системы в рамках острой борьбы государств за налоговые базы является реформирование налоговой системы РФ, которая сделает ее суперконкурентной, т.е. обеспечить серьезное преимущество для российских компаний и для российской экономики в целом.

На базе Федеральных законов осуществляется распределение прав и обязанностей органов госвласти РФ, её субъектов и местного самоуправления по руководству определенными областями общественных отношений в государстве и установлено, что для исполнения своих обязанностей они могут эксплуатировать государственную и муниципальную собственность, которая является обязательной составляющей экономической основы территории.

Федеральная политика в рамках управления государственным имуществом, приведенная в Концепции управления федеральным имуществом и реализуемая в процессе выполнения программ приватизации государственной собственности на 2004-2006 гг., заключается в первую очередь в уменьшении количества унитарных организаций, собственность которых закреплена на праве хозяйственного ведения. Остальные организации нужно реорганизовать в казенные или провести их приватизацию. Последнее обстоятельство должно ужесточить контроль над деятельностью объектов, являющихся стратегически важными для государства.

Эта политика представлена в «Основных направлениях социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Несмотря на уменьшение объема излишнего государственного и муниципального имущества в процессе административного реформирования. При этом излишне громоздкими остаются государственный и муниципальный сектора экономики, что в свою очередь не дает возможности задействовать все необходимые механизмы управления. Политика управления государственным и муниципальным имуществом в 2006-2008 годах и в последующие годы формировалась на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям страны. В пределах решения задач, касающихся дальнейшего сокращения избыточной части как государственного, так и муниципального секторов в ходе административных преобразований в «Основных направлениях…» установлены перечни федеральных государственных унитарных организаций и федеральных учреждений, которые подлегают приватизации, реорганизации, передачи на другой уровень собственности или ликвидации.

Ключевыми направлениями государственной политики в сфере управления государственной собственностью должны стать:

  • приватизация большей части организаций и хозяйственных обществ, которые находятся в государственной собственности;
  • увеличение эффективности управления госимуществом.

Главными мерами, которые направлены на рост эффективности управления государственными предприятиями и хозяйственными организациями выступают:

  • реформирование государственных организаций в акционерные общества;
  • преобразование системы представительства интересов страны в акционерных обществах;
  • ревизия государственной собственности.

Как отмечено в программе, правовой статус государственных унитарных организаций, которые учреждены на праве хозяйственного ведения, не дает им возможности быть полноценными субъектами рыночной экономики. В результате этого необходимо отказаться от использования права хозяйственного ведения и реформирования государственных организаций в акционерные общества.

По мнению разработчиков программы, решить проблему можно при помощи ускорения реформирования государственных унитарных организаций в акционерные общества со 100% акций, которые находятся в федеральной собственности или вносятся в уставный капитал иного акционерного общества, более 75% акций которого являются федеральной собственностью.

На уровне субъектов РФ также осуществляется уменьшение количества организаций, которые находятся в собственности государства. Анализ нормативных и правовых актов субъектов Северо-Западного федерального округа, а также вопросы управления региональной собственностью приведены в стратегической или текущей документации социально-экономического совершенствования регионов. К числу главных направлений политики по отношению к региональным государственным организациям относятся уменьшение количества ГУПов посредством их приватизации, доведение их до уровня, который позволяет эффективно выполнять возложенные на регион обязанности.

Муниципальная собственность выступает определяющей долей финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из ключевых рычагов осуществления местной социально-экономической политики. Основным призванием муниципальной собственности является обеспечение интересов граждан, которые проживают на территории городского или сельского поселения или же какого-либо другого муниципального образования. Ею охватывается умелое использование и распоряжение:

  • прибывающими в собственности муниципального образования материальными средствами;
  • муниципальными учреждениями и компаниями;
  • постройками и сооружениями производственного и непроизводственного предназначения;
  • муниципальным жилым фондом и нежилыми постройками.

Наиболее важной характеристикой муниципального имущества необходимо считать ее функциональное назначение и функциональные возможности.

На данный момент существует огромное количество проблем, которые возникают в области формирования муниципального имущества и управления ею. Однако наиболее важными из них является недостаточное правовое регулирование отношений собственности и неэффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с этим предлагаются ключевые направления увеличения эффективности управления муниципальным имуществом:

  • улучшение институционального обеспечения деятельности организаций государственного сектора;
  • использование стратегического и программно-целевого управления;
  • полная инвентаризация объектов муниципального имущества;
  • создание и расширение области действия государственно-частного сотрудничества в экономической и социальной сфере региона.

Следовательно, проблемы, которые связаны с эффективностью управления муниципального имущества, обусловлены, в первую очередь, несовершенством законодательной базы, которая призвана создавать условия для работы всех участников правовых отношений. Особую важность представляет социальная направленность муниципального имущества. Очевидной является и проблема громоздкости и ветхости большого количества объектов муниципального имущества.

Список литературы

  1. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ. ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
  2. Государственные и муниципальные финансы учебник и практикум для академического бакалавриата /И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
  3. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
  4. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
  5. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.
  6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 3-е. – М.: Инфра-М, 2014.
  7. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2016.
  8. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник для академического бакалавриата /отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
  9. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебник. – М: Инфра-М, 2013.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *