MOSCOW ECONOMIC JOURNAL MOSCOW ECONOMIC JOURNAL Московский экономический журнал 2413-046X 132371 10.55186/2413046X_2026_11_7_106 avpgqe Менеджмент Management Менеджмент FORMATION AND CHRONIC AILMENTS OF FGIS "SATURN" Формирование и хронические недуги ФГИС «Сатурн» Коротченко Пётр Вадимович Korotchenko Petr Vadimovich Майборода Виктор Александрович Mayboroda Viktor Aleksandrovich victormaiboroda@yandex.ru Дума Ставропольского края Ставрополь Россия Duma of the Stavropol Territory Stavropol Russian Federation Союз работодателей АПК Ставропольского края Ставрополь Россия Union of Agricultural Employers of the Stavropol Territory Stavropol Russian Federation Ставропольское региональное отделение «Деловой России» Ставрополь Россия Stavropol regional branch of Delovaya Rossiya Stavropol Russian Federation ООО СХП «Добровольное» Ставрополь Россия SHP Dobrovolnoye Stavropol Russian Federation Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации North-West Management Institute of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 29 07 2026 29 07 2026 11 7 282 308 25 06 2026 28 07 2026 https://e-integral.ru/en/nauka/article/132371/view

Введение. Статья представляет комплексное экономико-правовое исследование Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»), действующей на основе Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Материалы и методы. Через анализ динамики законодательства (включая кардинальные изменения 2020 года, внесённые Федеральным законом от 30.12.2020 № 522-ФЗ, и грядущие новеллы 2027 года, предусмотренные Федеральным законом от 09.04.2026 № 89-ФЗ) исследуется процесс институализации надзорной функции в цифровую инфраструктуру государственного контроля. Результаты. Работа выявляет противоречие между декларируемой информационно-учётной функцией системы и её фактическим воздействием на экономический оборот агрохимикатов, которое приводит к явлению «квазилицензирования». Обсуждение. На основе сравнительного анализа аналогичной системы (ФГИС «Зерно») авторы аргументируют необходимость функционального разделения между информационной деятельностью и надзорной деятельностью государства, предлагают конкретные законодательные решения по демонтажу механизмов, блокирующих оборот безопасной продукции по причинам недостатков информационной системы.

Introduction. The article presents a comprehensive economic and legal study of the Federal State Information System for Traceability of Pesticides and Agrochemicals (FGIS Saturn), operating on the basis of the Federal Law of 19.07.1997 No 109-FZ "On the Safe Handling of Pesticides and Agrochemicals". Materials and methods. Through the analysis of the dynamics of legislation (including the fundamental changes of 2020 introduced by Federal Law of 30.12.2020 No 522-FZ, and the upcoming innovations of 2027 provided for by Federal Law of 09.04.2026 No 89-FZ), the process of institutionalization of the supervisory function into the digital infrastructure of state control is investigated. Results. The paper reveals a contradiction between the declared information and accounting function of the system and its actual impact on the economic turnover of agrochemicals, which leads to the phenomenon of "quasi-licensing". Discussion. Based on a comparative analysis of a similar system (FGIS "Zerno"), the authors argue the need for a functional separation between information activities and state supervisory activities, and propose specific legislative solutions to dismantle the mechanisms that block the circulation of safe products due to the shortcomings of the information system.

 ФГИС «Сатурн» пестициды агрохимикаты безопасное обращение государственный контроль (надзор) прослеживаемость цифровизация квазилицензирование FSIS Saturn pesticides agrochemicals safe handling state control (supervision) traceability digitalization quasi-licensing

Анисимов А. П., Рыженков А. Я. Особенности правового регулирования оборота сельскохозяйственной продукции: проблемы цифровизации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2023. – № 4 (153). – С. 178–195. Anisimov A. P., Ryzhenkov A. Ya. Osobennosti pravovogo regulirovaniya oborota sel'skohozyaystvennoy produkcii: problemy cifrovizacii // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. – 2023. – № 4 (153). – S. 178–195. Белов В. А. Права на обезличенные вещи и товары в обороте // Вестник экономического правосудия РФ. – 2019. – № 8. – С. 85–104. Belov V. A. Prava na obezlichennye veschi i tovary v oborote // Vestnik ekonomicheskogo pravosudiya RF. – 2019. – № 8. – S. 85–104. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм: доктрина и практика : монография. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 480 с. Bondar' N. S. Sudebnyy konstitucionalizm: doktrina i praktika : monografiya. – 2-e izd., pererab. – M. : Norma : INFRA-M, 2021. – 480 s. Гаджиев Г. А. Конституционные основы предпринимательского права : монография. – М. : Норма, 2021. – 320 с. Gadzhiev G. A. Konstitucionnye osnovy predprinimatel'skogo prava : monografiya. – M. : Norma, 2021. – 320 s. Коротченко П. В., Майборода В. А. ФГИС «Зерно» как правовой институт: между прослеживаемостью и квазилицензированием // International Agricultural Journal. – 2026. – № 3. – С. 220–237. Korotchenko P. V., Mayboroda V. A. FGIS «Zerno» kak pravovoy institut: mezhdu proslezhivaemost'yu i kvazilicenzirovaniem // International Agricultural Journal. – 2026. – № 3. – S. 220–237. Развитие цифровизации в АПК: государственная поддержка и регулирование. Международный опыт. – Евразийская экономическая комиссия, 2025. – 156 с. Razvitie cifrovizacii v APK: gosudarstvennaya podderzhka i regulirovanie. Mezhdunarodnyy opyt. – Evraziyskaya ekonomicheskaya komissiya, 2025. – 156 s. Свирейко Н. Э. Прослеживаемость продукции в зернопродуктовом подкомплексе АПК: теория, методология, практика : монография. – Минск : Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси, 2021. – 280 с. Svireyko N. E. Proslezhivaemost' produkcii v zernoproduktovom podkomplekse APK: teoriya, metodologiya, praktika : monografiya. – Minsk : Institut sistemnyh issledovaniy v APK NAN Belarusi, 2021. – 280 s. Суханов Е. А. Гражданское право : учебник : в 4 т. / отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Статут, 2024. – Т. IV : Обязательственное право. – 528 с. Suhanov E. A. Grazhdanskoe pravo : uchebnik : v 4 t. / otv. red. E. A. Suhanov. – 3-e izd., pererab. i dop. – M. : Statut, 2024. – T. IV : Obyazatel'stvennoe pravo. – 528 s. ФГИС ППА «Сатурн»: FAQ и методические рекомендации для пользователей. – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, 2023. – 112 с. FGIS PPA «Saturn»: FAQ i metodicheskie rekomendacii dlya pol'zovateley. – Federal'naya sluzhba po veterinarnomu i fitosanitarnomu nadzoru, 2023. – 112 s. Food Traceability List : FSMA Final Rule on Requirements for Additional Traceability Records for Certain Foods / U.S. Food and Drug Administration. – 2026. – URL: fda.gov. – (дата обращения: 16.06.2026). Food Traceability List : FSMA Final Rule on Requirements for Additional Traceability Records for Certain Foods / U.S. Food and Drug Administration. – 2026. – URL: fda.gov. – (data obrascheniya: 16.06.2026). TRACES : Trade Control and Expert System / European Commission. – 2026. – URL: europa.eu. – (дата обращения: 16.06.2026). TRACES : Trade Control and Expert System / European Commission. – 2026. – URL: europa.eu. – (data obrascheniya: 16.06.2026).